破产重整中债务人自行管理制度的法律完善

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在国家经济结构战略性调整的大背景下,经济发展以及政策改革对去产能、去杠杆、去库存的要求逐步上升。妥善处置“僵尸企业”、风险企业成为稳定市场的一大要务,破产程序的重要性日益加强。现行《企业破产法》第七十三条、七十四条规定了破产重整债务人自行管理制度,其核心是重整期间债务人继续“占有”自己的企业和事务。债务人自行管理制度是以债务人为主导的破产重整制度,具有维持债务人经营管理的连续性,拯救困境企业,为债务人提供改正错误经营的机会,促进重整程序高效运行等优势。但是,2007年《企业破产法》仅对此制度进行了高度概括的规定,对于自行管理制度的细化实施办法与债务人保障机制都没有做出具体规定。这使得债务人自行管理制度在适用上存在着一定的缺陷与不足:例如此制度易造成各方主体利益不平衡;该制度中债务人职权模糊;该制度对债务人破产撤销权未明确规定等;所以,亟待对此制度进行研究与梳理。本文首先对债务人自行管理制度进行理论研究,对债务人自行管理制度的内涵、基本程序、价值以及优势劣势进行厘清。其次对债务人自行管理制度存在的问题进行梳理,提出了此制度存在着监督体系不完善、信息披露制度不健全、债务人自行管理薪酬不明确等问题;并在结合此制度的理论与存在问题的基础上,考察美国、德国以及法国等国的相关立法和司法经验。最后针对此制度存在的问题,借鉴国外先进制度的经验,从构建多方监督机制、完善信息披露制度、明确债务人自行管理薪酬等方面提出完善建议。本文行文过程中,多方面介绍了债务人自行管理制度,从制度建设层面对债务人自行管理制度提出完善信息披露的建议;创新性的从利益平衡的角度,对此制度的可行性及存在价值深入分析。希望可以在理论层面对此制度在我国的适用提出建议,对重整制度在我国的构建进行学术上的探讨。
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