能源是人类社会生存发展的重要物质基础。能源不仅具有高度的市场属性,也是事关国计民生和国家安全的重要领域,因此,不仅需要充分发挥市场决定作用,也要更好发挥政府作用。我国能源行业的发展经历了从计划经济向市场经济的转变,但目前仍有大量环节和领域亟待市场化改革,放宽市场准入、激发市场活力、发挥市场在资源配置中的决定作用是我国能源发展的必由之路。从政府发挥作用来看,我国能源行业与其他行业相比存在市场化程度不高、计划经济遗留较多,政府职能越位、缺位、错位现象同时存在,有较大的改进空间。首先,本文分析了研究徐州市政府在能源中作用的背景及意义。本文研究的背景是能源的高质量发展越来越需要市场和政府共同发挥有效作用。意义主要是通过研究徐州来为周边的淮海经济区其他城市,以及相似的资源枯竭型其他城市提供参考借鉴。本文的研究思路主要是注重规范分析和实证分析相结合,在研究徐州自身实际的同时,重视从相关理论寻找思路、从其他地区的经验做法寻找对策。主要的研究方法包括文献研究、案例研究和比较研究。本文主要的创新点在于结合了新一轮机构改革及政府职能转变,也结合了十八大以来能源发展的新动态。难点在于一些关键的数据缺失,并且具体的政策建议难以在短期内得到验证。其次,本文分析了相关概念和理论基础。主要阐述了应然层面上政府应该履行的能源职能和发挥的作用,进而分析了关联度比较高的几个理论。一是外部性理论,二是新公共管理理论,三是新公共服务理论,四是治理理论。这些理论是分析问题、提出对策的基础。第三,本文进而分析了徐州市政府在能源发展中作用的现状。对照应然层面应该履行的职责,分析了几个方面实然层面的突出问题,并对每个问题都做了分析。第四,为了进一步扩大研究视野,本文从国内外研究了部分地区的经验做法。这些已有的、已经被实践证实的成功做法值得徐州市吸收借鉴,当然,在借鉴的过程中要注意与本地结合,要扬弃而非一味吸收,要在此基础上探索走出一条符合徐州实际的徐州之路。第五,在研究了相关理论、现状以及国内外其他地区经验做法之后,本文对徐州市政府在能源发展中的作用提出了几个方面的建议。每个方面的建议都分解为几个可以具体落地实施的措施,以提高实效性和针对性。最后,本文得出了徐州市政府在能源发展中作用的结论。即政府在能源发展中不能无所作为,完全可以大有作为,但也不能乱作为、有权任性,必须以公共管理的理论为指导,充分吸收借鉴其他地区的经验做法,坚持问题导向,突出解决好徐州市政府在能源发展中作用发挥的突出问题,进而推动徐州市能源的高质量发展。