1994年分税制改革为我国搭建了规范化的财政分权框架,进一步规范了中央和地方财政关系,地方政府在中央统一部署下不断调整、理顺省以下财政分配关系,积极探索符合省域内经济社会发展实际的政府间事权与支出责任划分,不断明确地方各级政府在一些重要领域中的支出负担比例,对进一步提高省域内公共服务水平和社会福利水平,不断改善和保障民生,完善社会主义市场经济体制等发挥着重要的作用。但是,随着经济社会形势的不断发展,现行省以下事权与支出责任划分也逐渐显现出一些问题:政府与市场边界不清晰,政府“越位”、“缺位”、“错位”的现象频发使省以下政府事权边界模糊;地方政府间事权划分不明确,存在交叉重叠现象,支出责任主体难以界定,并且缺乏法律规范的约束;财权重心上移、事权重心下移的事实导致省域内的纵向财政不公平,加剧基层政府财政困境,影响基层政府公共服务效率的提高。这些问题的存在不利于充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,对合理划分地方政府间事权与支出责任提出了必然要求。近年来党和国家为促进中央与地方事权与支出责任的合理划分,出台各种政策文件以推进其在实践中加以改进、完善,这些政策文件对地方政府间事权与支出责任的合理划分有着深刻的指导意义。在以上背景下研究地方政府间事权与支出责任划分理论上可以进一步丰富政府职能理论、国家治理理论和公共财政理论,另一方面实践上可以进一步完善省以下财政体制、缓解基层财政困境、不断提高财政透明度、促进地方各级政府更好地履行政府职能、提高基本公共服务均等化水平,并且对河南省以下政府间事权与支出责任合理划分有一定的指导意义。本文以河南省以下政府间事权与支出责任划分为研究对象,基于河南省地方公共财政预算收支数据,运用文献研究法、定性和定量分析、对比分析法等研究方法,以财政分权理论作为理论基础,分析地方政府间事权与支出责任划分的现状、问题,进一步对比分析国外典型国家地方政府间事权与支出责任划分情况并总结出经验,最后提出地方政府间事权与支出责任划分的优化建议,主要包括事权与支出责任划分基本原则、政策建议及配套措施三个方面。在政策建议方面提出要合理划分地方政府间事权与支出责任,增加地方财政收入、科学匹配地方政府财力,建立以基本公共服务均等化为导向的绩效考核制度,推进事权与支出责任划分的法治化进程,并不断改革、完善配套措施:推进行政管理体制改革、推进“互联网+”行动创新公共服务提供方式、构建财务信息系统和报告体系、发挥审计监督和财政监督的作用等。本文创新之处在于:首先,研究视角紧跟时代步伐。本研究内容紧跟时代步伐,对地方政府间事权与支出责任划分在新的时代背景下进行相应的研究。其次,研究对象具有代表性。本研究内容主要是以河南省以下政府事权与支出责任划分为研究对象。再者,研究路径的创新。当前诸多学术成果主要集中于分析中央与地方事权与支出责任划分,本研究以河南省以下政府事权与支出责任划分为主要研究对象,分析地方政府间事权与支出责任划分的现状、问题,为合理划分地方政府间事权与支出责任提出优化建议。最后,研究观点的创新。在提出相关政策建议时,紧密结合经济新常态、供给侧结构性改革的时代背景,提出恰当的优化建议。