本文从如何充分发挥地方政府管理职能的角度对危机管理进行了探讨。危机管理是组织行为,是组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取的行动总和。其目标是最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。管理职能理论认为,管理主要由计划、组织、领导、协调及控制五个部分组成。因此,对政府危机管理也应从这五个方面来进行分析。本文首先总结了国外危机管理计划与组织的经验,然后对非典前期政府应对中的领导、协调与控制职能的问题进行了分析。再结合我国危机管理的实际情况,深入分析了地方政府在危机管理中存在的问题。本文认为,要想充分发挥地方政府在危机管理中的作用,就要重视危机计划管理的体系建设,完善危机应对法律体系,增强应急预案的可操作性,使地方政府的危机应对有法可依,有制度可遵循。要建立强有力的危机管理机构体系,建立统一的危机领导机构,增加地方政府应对危机管理时的授权,建立紧急救援部队,使地方政府的危机应对有足够的组织支持,充分发挥组织作用。要提高地方政府领导管理能力,树立正确的公共危机应对观念,深刻理解危机的特性并合理应对,并使政府能够成为公众的核心与依靠。要加强地方政府协调管理能力,使政府能够团结所有力量,并当好公众的信息联络官。最后,还要强化地方政府控制管理能力。危机管理既注重危机管理体制等外部硬软件的建设问题,也强调了地方政府管理能力的发挥和管理者本身能力素质的培养。将管理者角色理论融入管理职能理论,使管理职能的分析更加系统完善,是本文的创新之一。我国是世界上受自然灾害影响较为严重的国家之一。同时,社会也正经历着“经济转轨、社会转型”的关键时期,各种社会矛盾容易激化。各类危机发生的概率较高。危机管理是政府职能的天然组成部分,也只有政府有能力应对危机管理。因此,从地方政府管理职能角度研究政府危机管理,着力提高地方政府在突发事件处置中的计划、组织、领导、协调和控制能力,对加强我国地方政府的危机管理能力具有重要的意义。