地方政府债务风险及防范研究

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2013年全球已经迈入国际金融危机爆发后的第五个年头,然而摆在各国面前的来自于政治、经济和社会等方面的任务与挑战并不轻松。面对复杂局势,中国做出怎样的反映、采取何种方式应对问题成为各方争相追逐的焦点。这其中,萦绕在许多地方政府心头的债务风险问题也引发了社会各界的猜测和忧虑。地方政府债务风险是一个现实命题,如果处理不到位,将会使经济运行受挫、政治进程放缓,严重者还会导致社会危机。虽然我国地方政府债务问题存在了较长时间,但相关风险积累则从2008年开始,这一时期政府大幅度放松货币供给,各级地方政府也借由此次机会成立投融资平台大规模举债融资,这就为目前许多地方政府债务的风险问题埋下了隐忧。截至今时,业界关于地方政府债务多少的争论仍然激烈,这是因为自2011年6月审计署公布了关于全国地方政府债务的审计报告后,近两年没有发布全国范围内的完整数据,各方的猜疑和担忧也就在情理之中。然而根据最近审计署公布的关于36个地方政府本级2011年以来的政府性债务审计结果显示,截至去年年底,被审地区政府性债务余额约为3.85万亿元,较2010年增长了约12.94%;但值得一提的是,被审的15个省会城市本级和3个直辖市辖区本级中,有9个地方政府债务率(年末债务余额/当年地方财政收入).超过了100%,最高甚至达到了219.57%,有关人士表示,必须警惕当前地方政府债务中的问题和风险隐患。但令人不安的是,在对现实情况认知不明和对政府存在“不可能破产”侥幸心理的共同作用下,从政府到公众的风险防范意识都表现薄弱,也正因为如此,不少地方政府债务风险的积聚速度超过预期。因此,如何采取措施防范和化解地方政府债务风险就显得尤为迫切和必要。本文以地方政府债务风险为研究对象,主要采用规范研究的方法,辅之数据和图表分析,分五个部分展开研究:第一部分,导论。介绍了文章的研究背景和写作意义,梳理了关于本课题的国内外相关文献,提出本文的研究结构与方法,并指出创新与不足。第二部分,为全文打下理论基础。该部分主要对地方政府债务和地方政府债务风险做出概念界定,同时介绍地方政府债务分类情况并指出地方政府债务风险主要表现在哪些方面。第三部分,详细介绍我国地方政府债务及风险情况。首先介绍我国地方政府债务的内容,并对其进行分类,划分依据为显性还是隐性、直接还是或有;其次,从规模和结构两个方面分析地方政府债务的现状;再次,描述地方政府债务风险的表现,从规模、结构和效率三个角度入手。最后,阐述风险的影响,主要表现为不良方面。第四部分,剖析我国地方政府债务风险的影响因素。主要从宏观、机制、监管和政策四个方面展开。第五部分,提出防范和化解地方政府债务风险的对策和建议。该部分从规范政府行为、健全投融资体制、加强监管、建立预警机制和促进经济发展与经济体制改革五个方面入手。
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