辽宁农业技术推广体系发展对策研究

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经过五十多年的发展,辽宁省已基本形成机构健全、队伍庞大的农业技术推广体系,其在加强农业科技成果的转化,推进农业技术改造等方面发挥了不可替代的作用,为“三农”服务和经济发展做出了重要贡献。但从上世纪末以来,辽宁从总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展时期,在新的形势下,现有的农业推广体系逐渐暴露出许多问题,已经不能适应我国农业快速发展的需求,建立新型农业技术推广体系势在必行。本文采用规范研究和实证研究相结合、定性与定量相结合等研究方法,分析了辽宁省农业技术推广体系的现状及存在的问题,归纳了我国农业技术推广体系的典型模式,总结了国外农业技术推广体系建设的成功经验及对辽宁的启示,并在此基础上,提出了辽宁农业技术推广体系建设的目标模式及政策建议。辽宁现行农业技术推广体系的特点有:政府直接领导;属于狭义的农业技术推广;组织管理上具有双重性(受同级农业行政部门的直接领导和上级推广机构的业务指导);具有多种机构设置模式;管理体制类型多样。目前存在的主要问题是投入不足、体制不顺、机制不活、手段落后、推广主体单一及相关法规和改革配套措施不完善,专业人员知识更新不及时等。本文述及了6个比较成熟的新型农业技术推广模式:农业科研单位、大专院校的技术推广服务模式;“公司+农户”模式;农民专业合作社模式;科技特派员制度;农业科技专家大院模式。在对国外农业技术推广体系现状进行分析的基础上,总结了国外农业技术推广建设的经验:健全的法律法规体系;完善的组织管理体制;稳定的资金支持;农业科研、教育、推广密切合作。结合辽宁省的自身特点,借鉴国内外农业技术推广体系建设的经验,论文提出了辽宁新型农业技术推广体系建设的目标模式为:构建以政府为主导,农村经济合作组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与的多元化的农业技术推广体系;构建农业技术推广系统,确定各推广主体的不同职能。建立辽宁新型农业技术推广体系的政策建议为:(1)推进农业技术推广的制度创新;(2)促进管理模式创新;(3)把农业技术推广体系的建设与发展引入法制轨道;(4)重点加强基层农业技术推广体系建设;(5)建立与新型农业技术推广体系相配套的投资机制;(6)建立与新型农业技术推广体系相配套的教育培训机制;(7)积极推进农业技术推广组织与国际接轨。
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