中国质检机构国际化路径研究——从政府管理体制角度分析质检机构的改革路径

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中国已成为WTO的正式成员,这标志着我国改革开放已进入了一个新的历史阶段,我们将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化。根据我国政府的承诺,在检验机构建设方面两年允许合资,三年允许独资,中国的检验机构和进入中国的外国(境外)检验机构将在一个政策的监控下,平等竞争,这不仅给我们带来了发展的机遇,同时也面临着十分严峻的挑战。从整体上讲,我国的产品质量检验机构无论从政府宏观管理政策还是检验机构自身发展,也必将要适应国际检验大市场,走检验机构发展国际化的道路。我国质检机构的国际化问题是指我国质检机构在管理体制和自身发展上如何适应整个世界国际质检机构发展的大趋势与国际惯例接轨的问题。关于质检机构国际化问题的探讨研究,自改革开放,尤其是社会主义市场经济体制确立以来,无论是政府部门的管理者还是质检机构的管理者都做出了不懈的努力,同时取得了很大成果。但是,当前对质检机构国际化路径问题的研究仍然不够深入和全面。为适应我国质检机构现实发展的需要,从国际经济和质检机构发展的大背景出发,从整体上对我国质检机构国际化路径系统的探讨、研究,对于促进我国质检机构健康快速发展,为我国社会主义市场经济的发展提供有力的检测技术支撑体系,进而促进整个社会经济发展具有十分重要的意义。本文首先分析了当前质检机构国际化发展的概况,然后总结、分析了中国质检机构国际化的矛盾与困境,最后提出了我国质检机构国际化的有效路径。当前,产品质量检验机构的发展趋势,主要表现在实验室国际互认为主要内容的合格评定、检验资本的流通和国际检验<WP=48>市场的竞争等方面。市场经济发展到今天,人们对产品质量提出了越来越高的要求。在商品流通领域里,商品的技术含量不断增加。因此,人们也要求校准和检测市场应有与其相适应的发展,这就是实验室工作质量评估和认可活动得以迅速发展的重要原因。当前随着国际贸易自由化程度的提高,各国要求加快消除贸易壁垒,特别是技术壁垒,以形成全球的统一市场。近年来,各国实验室认可活动的国际合作十分活跃,其促进了各国和各地区的实验室认可机构间相互认可协议的签署,为最终消除国际贸易中由于对检测和校准数据不信任而造成的贸易技术壁垒奠定了良好基础。目前,质检机构国际化趋势呈现出以下几个特点:一是规范化,主要体现在各国都建立了统一的实验室认可体系,实验室评审员的资格评定、考核和注册工作也逐步规范化;二是规模化,国际实验室认可活动所涉及的范围和规模在不断扩大,实验室自身发展看也成规模化趋势,各种综合性的实验室大量出现;三是专业化,检测实验室及其活动在朝着区域化、国际化横向发展的同时,一种以专业为纽带形成的纵向领域化结构;四是市场化,主要体现在质检机构的建立以及功能和任务的市场化趋势,这种趋势将随着市场经济的不断发展更加深入和广泛。目前,中国质检机构国际化矛盾与困境主要体现在以几个方面:一是因袭计划经济体制按照“条、块”划分而设置和建立的质检机构,带有强烈的行政区划与部门色彩,造成质检机构发展的结构体制困境;二是我国检验市场政策有很多地方不符合WTO的透明度原则和国民待遇原则;三是以市场为导向,平等、公开、公正、科学、高效、规范的检验市场格局没有形成;四是检验机构人员、设备等方面整体水平低,竞争力不强。<WP=49>五是检验资源有效的共享机制没有建立起来,检验委托方信息不畅。 本文第三部分重点提出了我国走向国际化的有效路径。一是要以加入世贸组织为契机,把转变政府管理观念和检验机构自身的陈旧观念作为当前推进检验机构工作的重要着力点。要树立平等理念,尊重社会权利,树立按规则、按制度办事的观念。二是转变政府职能,建立有效的质检机构监管体制,尤其要建立质检机构有效的资质评价体系,政府管理方式的转变主要表现为:从直接管理到间接管理、从命令式管理到服务式管理、从静态管理到动态管理、从“黑箱”管理到透明管理;三是立足长远,完善质检的规划机制。1、加强统筹规划,实现合理布局。2、加强联合与合作,形成规模优势。3、加强重点投入与扶持,做到扶优扶强。四是大胆改革,形成质检机构有效发展机制。1、推进国家实验室认可制度,加强与国际接轨。2、推进市场取向改革,提高服务意识。3、推进科技兴检战略,搞好法制建设,提供政策支持。4、推进融资改革,完善机构内部运行机制。五是搭建信息平台,实现检验资源的共享机制。首先,我国检验行业要全面了解国际检验市场的发展动向和信息。其次,了解全国检验机构的整体状况。中国产品质量检验机构的国际化是世界经济全求化和我国加入WTO后背景下的必然选择。因此,我们要以改革的精神和开放的心态去从容应对,相信经过我们的努力,我国的检验机构将融入整个国际检验大市场,进入一个良性循环发展的轨道。
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