随着新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度的先后实施,我国的基本养老保险实现了制度全覆盖,并进入到“一体化”发展阶段。在多地的实践中,这两制度逐渐被整合为一种新的制度“城乡居民基本养老保险制度”。城乡居民基本养老保险制度是“底线公平”的社会保障理念基本要求,是养老保险制度整合的阶段成果,也是解决社会问题的需要。地方政府的试验成功表明,该项制度在理论与实践上都具有可行性,制度取得理想效果的关键在于制度内容设计和政府执行力。本文从制度内容设计出发,选取厦门市作为研究对象,通过设置指标展开对城乡居民基本养老保险制度评价,发现制度设计的问题,并提出完善城乡居民基本养老保险制度的对策。首先,本文对厦门市的制度内容进行分析,并将制度主要内容如居民缴费、政府补贴、基础养老金等与其他14个副省级城市进行横向比较,得出厦门市城乡居民基本养老保险的特点。然后,将制度的目标归纳为“公平、适应、有效、可持续”,对目标实现进行评价,以制度设计内容为重点,通过划分筛选,建立了包括制度内容和制度实施等指标的评价体系。再运用层次分析法对指标赋予权重,并通过专家进行打分,得出厦门市城乡居民基本养老保险的总分,并发现制度问题。最后,对打分低的指标进行分析归类,再从制度内容出发,分析影响目标实现的深层原因,并提出通过降低参保的户籍门槛、建立动态的缴费标准、建设兼顾效率与公平的政府补贴方式和建立科学的基础养老金确立与调整机制来完善制度。