行政备案是一种使用广泛的行政管理方式,但是目前学界对其基本理论仍然存在争议。具体实践与理论研究之间处于失衡状态,亟需结合实践对行政备案制度进行全面系统的理论研究。本文旨在通过对行政备案的理论进行系统梳理,并与近似概念比较,准确界定行政备案的内涵和外延,期望对于行政备案的实施有指导和借鉴意义。本文共分为四个部分：第一部分分析行政备案的基本理论。通过分析行政备案的主体、内容、性质、价值和功能,结合现行法律法规规定,认为行政备案是有权的行政备案主体对法律法规规定或基于行政管理需要按照规定程序接受行政相对人提交的材料,并对提交材料进行收集、整理、存档备查的一种行政事实行为。第二部分分析我国行政备案存在的问题。实践中,行政备案的设定和实施程序不规范,救济方式也不完善。需要通过限定行政备案的设定主体和范围,规范行政备案程序,适用恰当的救济途径予以解决。第三部分研究在实践中行政备案设定和实施的问题。对于行政备案的设定主体不宜过宽,明确通过法律法规和规章才可设定；设定范围也应坚持适度原则,对于必要的不能通过私主体自己调整解决的事项可以通过设定备案来调整；行政备案的实施应遵循合法合理的原则,按照相关规定的程序实施,并自觉接受公众监督。第四部分探讨行政备案的责任和救济问题。行政备案在实施过程中应当注意明确行政备案的实施主体和相对人的责任,建立责任追究机制。为了解决行政备案纠纷,保障相对人的权益,应当把行政备案这一行政事实行为纳入行政复议和行政诉讼的受案范围内予以救济。