1865年,法国在世界范围内首先迈入老龄社会,随后,人口老龄化是愈演愈烈、形成席卷全球之势。随着我国经济的发展,医疗卫生条件的不断改善以及七十年代计划生育政策的实施,人口年龄结构亦开始发生显著地变化,在20世纪九十年代末我国就已经开始步入老龄化社会,随之带来的一系列的问题。尤其是养老问题日益严峻。对处于弱势地位的老龄人口来说,传统的家庭养老受到巨大的冲击,很难在经济上,心理上,护理需求上得到足够的支持和有效服务。在这种形势下,很有必要对老年的养老问题进行进一步研究,探讨如何维系老年人口较高质量的生活水平。本文主要研究城镇老年人的基本生活状况及存在的问题进行分析,使老龄人能老无所忧,能够安享晚年。在这个进程中财政要发挥积极的作用。在我国这个社会主义国家以及其特有的国情下,在20世纪70年代,中国政府制定的计划生育政策,对老龄化的形成可以说是起到了巨大的推动作用。政策开始实施后,可以说是有效缓解了人口过快增长的势头,在经济并不发达的情况下,逐渐实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长即“三低”的历史性转变。这一政策的实施对中国人口老龄化起到了巨大的推动作用。出现具有不同与发达国家的发展轨迹,即“未富先老”。家庭结构开始出现小型化、高龄化的趋势。“四二一”模式在城镇中比例逐年上升,甚者会出现“四四二一”的严峻形势。青壮年面临着前所未有的就业和工作压力,传统的固定在一个行业或者单位的工作模式开始动摇,更多的是流动就业。这样,会使很多子女面对照顾老人有心无力。在城镇尤为明显。其次是市场经济的冲击,老年人的地位,家庭的观念都受到巨大冲击,现代人越来越注重自己的隐私权,想拥有独立的生活空间。在城镇,年轻人趋向于与父母分居而住。家庭养老在某些方面存在缺失的挑战,那么单靠传统的家庭养老的做法肯定是不能保障老年人的生活质量。家庭养老功能不断弱化。由于计划生育政策的成功执行和社会经济的发展,社会发展与进步的同时,竞争日益激烈,在不断增长的老年人口抚养比以及家庭养老功能不断弱化的情况下,新型的养老模式势必要被催生。这种情况下,首先要关注的是老年人维持生活的基本来源状况。对于我国城镇老年人的收入一般主要是分为三大类,依次为社会保障、家庭转移收入以及其他收入。社会保障收入主要是退休金及养老金、社会救助等。但是这些收入总的来说还是比较低的,尤其是城镇老年人最主要的生活来源是养老金。而养老金的收入又是比较低的,以2010为例,全国城镇单位在岗职工月平均工资大概是3045元,而当年企业退休员工的月人均养老金为1200元。对于主要依靠养老金生活的老年人,这无疑是很难维持基本生活的,更难去接受医疗、护理服务等。从2003年开始就已经低于家庭平均收入水平。虽然连续六次提高养老金收入,但是在CPI的快速增长下,老年人的实际收入水平,并没有显著地提高。另外,老年人的健康问题更不容忽视。在进入21世纪以来,人类健康已经得到世界各国以及学术界的高度重视。社会科学在健康领域越来越显现其重要的价值。为提高人们健康水平方面发挥着十分重要的作用。在解决人类健康与卫生面临的一些重大问题前景也是很广阔的。些急性疾病得到了较好的控制。然而,开始转为非传染性的慢性病为主。并且失能老人数量在迅速攀升。尤其老年慢性病的发病率较高,更应该得到社会的关注。在各有关部门的支持努力下,为老年病的防治做出应有的努力,要实现老年人健康生活,能够安度晚年。我们知道财政学关注的是对社会资源的再分配和分配的公正性。民生即指人民包括衣、食、住、行、生老、病死等方面的生活、生计。而财政制度本身也属于事关民生的最重要的经济制度,是助力人们实现幸福生活的通道。对于财政与民生的关系,一般从两个方面来理解,首先,从经济效率角度来说,由于存在市场失灵与公共物品,政府供给与民生相关的公共物品与服务是符合效率要求的。其次,政府的财政职能还可以站在分配正义的立场上。人,注定是生而不平等的,这也是人类面临的一种机会不均等。而现代财政最重要的功能之一,便是将社会财富的再分配,在一定程度上实现结果的平等,从而间接的缓和这种不平等。从老年人面临的关乎身体健康、生活质量的问题,政府必须要充分发挥应有的作用,发挥财政的调节作用。在慢性病的防治上、急需的保险护理制度上做出重要调整,出台相关法规、政策,使老年人的晚年生活有保障。在本文中,通过运用实证研究法,对我国统计年鉴、人口普查和人口抽样调查资料进行分析,计算得出相关数据。并运用查阅文献研究法和比较分析法,在网络检索国内中文期刊数据库等查得相关文献。大量搜集、阅读国内外文献,对国内外研究的相关理论和方法进行了解。国内外一些研究人员也从不同角度对老年养老问题进行了探讨与研究,这些资料也为本篇论文的撰写提供了丰富资料,也奠定了理论基础。同时,通过城镇老年人口在经济上,身体状况,护理服务等进行分析,进一步阐明老年人面临的养老问题。在已有的文献综述中,不难看出,大多数学者面对老龄化背景下,对城镇老年人口的养老问题提出的很多措施是从经济收支、(比如养老金)、关注老年人精神需求等方面,为维护老年人的合法权益提供有效地保障而提出有关的政策建议。然而将养老问题从老年人最为关心且困扰老年人已久的护理服务、慢性病防治角度进行研究,然后怎样更好的发挥财政的作用的却很少,所以本文从这个角度出发,对城镇老年人生活现状及最迫切的需求服务上进行分析,阐述老年人的状况、依靠不同来源的城镇老年人口状况、以及失能老人面临的护理问题、老年病常用药报销范围狭窄等问题进行分析,并介绍了运行比较好的日本护理保险制度,积极应对老年人养老问题,为老人及可能沦为需要护理需求的老年人提供不同种服务。这对我国有很好的借鉴意义。通过这些提出解决老年人养老问题操作性相对更强的对策建议,既包括要求政府承担责任,充分发挥财政的收入分配职能,建立健全完善的社会福利制度,给予莫大的支持,又要加快提供老年人迫切需求的护理服务,以及老年人最为关心地常见病防治问题的解决策略,希望本文能够对老年养老问题的解决有所裨益,让老年人能够健康、安稳的生活。真正的实现“老有所养、老有所医”。