主要污染物总量减排是实现环境保护的有效手段,我国“十一五”期间明确要求：到“十一五”末,全国主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放总量必须在2008年的基础上减少10%,万元GDP能耗下降20%。西安市污染物总量减排工作从起步到发展已经进入了第五年,在过去的四年里,西安市认真贯彻执行国家方针政策,认识到位领导重视,科学的制定减排计划。通过实施结构、工程、管理三大减排措施,西安市减排工作已经取得了阶段性的成果。西安市的环境质量得到了明显的改善,连续三年超额完成省政府下达的减排任务。在肯定成绩的同时,对存在的问题也不容忽视。2010年减排工作形势较为严峻,减排工作的深入开展遇到了瓶颈,减排的潜力需进一步挖掘。本文尝试通过经济手段结合管理学的方法来探讨如何有效实行污染减排工作。试图探索出一种政府主导和市场调节耦合体系协调发展的经济管理模式。所谓的经济手段就是排污权交易制度。排污权交易制度在我国一些省市已经实施,对污染减排工作有明显的成效。由于潜在的交易市场正在逐步形成,监管条件也初步建立,西安市实施排污权交易制度是可行的。如果能同时发挥政府指令三大措施和排污权交易的共同作用,形成互补机制协同发展,将会对西安市的污染减排工作有很大的帮助和指导意义。本文详细介绍了我国排污权交易制度的发展和国内外的实践情况。以及西安市污染减排工作的现状,并针对存在的问题,开展西安市污染减排工作故障诊断。并提出了从行政干预手段为主转向政府主导和市场调节耦合体系协同发展的污染减排管理新模式这样一种新的研究思路。