随着城市化进程的发展，暴雨内涝对城市的压力日趋严峻，我国大城市暴雨内涝事件频繁发生，已成为人们普遍关注的热点问题。在城市暴雨内涝相比城市外洪更为突出的背景下，我国城市外河防洪风险管理研究得到了快速发展和应用，取得了较多的科研成果，而针对暴雨内涝的专门研究却鲜有报道。在现行防汛排涝抢险体制下，暴雨内涝应急响应和抢险大都不计成本，这种做法是不科学的。鉴于此，本文结合城市暴雨内涝应急管理的特点，以风险社会理论和协同治理理论等为基础，基于政府防汛指挥部门的视角，研究由暴雨引发的城市内涝应急处置问题。在分析城市暴雨内涝应急联动管理及相关研究现状的基础上，明确了暴雨内涝应急联动管理的目标，进而建立了暴雨内涝应急联动体系的整体框架，其核心内容包括应急联动预案体系、应急联动组织体系和应急联动管理机制等三个模块。在暴雨内涝应急联动体系的框架下，分析了暴雨内涝的专业性机理，提出了暴雨内涝的分级方案；设计了暴雨内涝应急联动的组织结构；针对现有应急预案的缺陷，对暴雨内涝应急联动预案设计问题进行了分析。暴雨内涝应急联动体系为暴雨内涝应急联动管理决策提供了基础条件。最后，以广州市“2010.5.7”特大暴雨为例，分析其内涝灾害应急联动管理中存在的问题；根据本文研究成果提出了合理的应对方案；并提出了广州市暴雨内涝应急管理的改进建议。本文研究成果可为暴雨内涝应急管理决策者进行科学决策提供参考，对促进城市暴雨内涝灾害应急管理研究、完善暴雨内涝应急管理方法及体系，以及丰富和补充城市水灾害事件应急管理理论均具有一定的意义。