在长期的社会发展过程中,高利贷行为一直存在于各个时期,关于高利贷是利是弊、是否应当入罪以及如何对高利贷问题进行规制等方面,很多学者从不同的角度提出了不同的观点。随着民间借贷范围的扩大,其中的高利贷行为所涉及的范围、涉及的人群也已经是一个庞大的群体。民间的借贷市场关乎社会民生、经济发展,也关系到社会的和谐稳定,而近几年间民间借贷中的矛盾逐渐凸显,有地区更是爆发了小规模的民间借贷危机,随之产生的就是各种高利贷问题。为遏制高利贷不断发展的势头,近几年间相继出现地方司法机关将民间高利贷行为以非法经营罪定罪的判决。我们应当明确,当今社会的高利贷行为不应一概而论,具体而言,应当分为“个体型”高利贷与“营业型”高利贷。针对两种不同的高利贷类型,需要采取不同的规制手段,特别是对“营业型”高利贷,应当纳入刑法规制范围。本文提出了对高利贷行为应当分类讨论,并从以下四个部分进行论述:第一部分,介绍我国法学界对民间高利贷这是否应当以刑法进行规制的观点之争。并将支撑这两种观点的理由进行简要的介绍,以此来明确目前我国法学界对民间高利贷是持一种什么样的态度。第二部分,对高利贷的内涵和外延做一个概念上的界定。特别是何为高利贷中的“高利率”问题,根据新的司法解释和相关规定尝试给出及时更正的高利贷的概念。根据性质不同区分两种高利贷行为,即“个体型”高利贷与“营业型”高利贷。第三部分,分述两种类型高利贷行为的社会危害性。根据不同的社会危害性提出应当从不同路径进行规制。“个体型”高利贷完全属于民法规制领域,“营业型”高利贷有社会危害性,且已经达到需要由刑法进行规制的程度。第四部分,着重讨论“营业型”高利贷行为的规制措施。笔者建议针对“营业型”高利贷问题,应当首先完善民间借贷相关法律法规,其次要加强政府监管,为“营业型”高利贷的刑法规制提供基础。进而提出针对“营业型”高利贷的可以增设“发放高利贷罪”,并对构成犯罪的要件进行设置,以完善针对此类行为的刑事立法。