产业集群作为一种具有地缘特征的产业组织形式,即可以更好的降低企业成本提高公共资源利用效率,而且可以更好的形成规模效应和产业综合竞争力。在改革开放以后,我国产业集群迅速发展,逐渐成为了拉动区域经济增长的引擎。最近几年,政府经济规划的重要组成部分便是发展产业集群。为了支持产业集群的发展壮大,许多地方政府出台了一系列的政策举措,部分措施在一定程度上虽然确实产生了较好的效果,但是仍然存在不少问题。地方政府在助推产业集群转型升级的过程中到底应该如何定位政府职能,亟需扮演哪些角色,通过何种更有效的手段来发挥作用,以上这些都是各地政府亟需破解的难题。本文使用借鉴梁山县专用汽车产业集群为案例,对产业集群发展中的政府作用展开研究。研究发现梁山县在推进专用汽车产业集群发展中政府合理引导规划,注重基础设施建设和配套服务,政策扶持,鼓励技术创新推进转型升级,加强平台建设。分析发现梁山县专用汽车制造业发展中政府作用存在的问题是:产业集群基础条件有待改善,产业集群融资与创新难,公共服务能力有待提升,人力资源整合力度不足;原因是实践层面,地方政府服务缺位、引导失位、监管不足,政策执行力不足;支持产业集群发展的制度环境不完善;管理体制不畅形成服务约束;人才吸引力度不足形成人才约束。为此,本文认为梁山县政府应该优化产业集群创新和融资环境;合理干预园区发展,创新园区管理机制;加强人力资源培养,提高人员整体素质;改善产业集群的营商环境。