图们江是一条流经中国、俄罗斯和朝鲜三国的国际河流。作为一个重点、难点课题,图们江国际通航问题引起相关学者们的关注和研究已经有二十七年了,至今未得到彻底解决。其原因主要有:复杂、多变、脆弱的东北亚地缘政治环境的消极影响、现实主义冷战思维的消极影响、缺乏强有力的国家意志的支撑、观念落后,缺乏有效的制度安排、基础工作非常薄弱、资金支持能力薄弱等六个因素。由于图们江国际通航问题与复杂的东北亚国际关系纠缠在一起,在课题研究的过程中,缺少国际政治上的视角和国际法上的依据与参照,致使研究成果在推动图们江国际通航方面的作用未到达预期。在改革开放的新时期,东北地区当仁不让地成为下一轮改革开放的中的重点地区。2009年8月30日,国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略。在2011年两会期间正式公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中更是明确提出要把吉林“建成向东北亚开放的重要枢纽”。再加上,中朝关系也处于20世纪90年代以来的最好时期,中俄边界争端也正式解决,中俄两国正在合作开发黑瞎子岛,把它建成一个自由贸易区。互利合作之风已在东北亚地区扩展开来,这些有利的国内外环境都为我们解决图们江国际通航问题奠定了坚实的基础。