乡镇政府作为我国最基层的一级政权，在维护农村稳定、促进农村经济发展，保障农民权益、缩减城乡差距、促进城乡一体化等方面起着举足轻重的作用。但是在当前全国各地进行的新一轮以转变政府职能为主要内容的乡镇政府改革，在职能转变过程中面临着自身治理结构、财权与事权不对等，中央决策影响力递减等诸多因素的困境，而且很多地区的乡镇政府改革并没有以政府职能转变为主要目标。因此，乡镇政府的职能如何转变成为新的非常突出的问题。并且很多地区在取消农业税后，乡镇政府保证运转的经费缺口加大，乡村债务化解的难度增加，农村公益事业的投入难度加大，对乡镇政府的治理也产生了很大影响，这些影响如果解决不好会在一定程度上影响了社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。本文的的创新点在于从乡镇政府转变的理论分析入手，以政府职能转变的原因为基点，分析了乡镇政府职能转变的原因，并从理论和现实角度出发确立了乡镇政府的应然职能。以乡镇政府应然职能为出发点，通过分析乡镇政府职能转变面临的困难及根源，制定出乡镇政府职能转变的对策与保障。本文除导论和结束语外，共分为四大部分第一部分主要是对乡镇政府职能转变进行理论分析。包括对乡镇政府和政府职能的概念界定。从对政府职能转变的原因角度出发，总结了我国乡镇政府必须进行职能转变的原因。从理论上界定了乡镇政府职能的边界。第二部分重点分析了乡镇政府职能转变所面临的困境及根源。当前乡镇政府职能转变面临着诸多困境，概括起来主要是治理结构、财政、负债以及中央决策层影响力递减等方面的困境。第三部分从理论和现实角度出发，分析了乡镇政府的应然职能。包括：提供公共生活产品和服务、提供公共生产产品和服务、提供民主治理服务、提供人口与计划生育服务、提供公共安全产品和服务、培育现代新型农民等六项职能。第四部分从转变乡镇政府职能面临的困境和乡镇政府的应然职能出发，提出了乡镇政府职能转变的对策和保障。具体包括：建立城乡统一公共财政制度、完善转移支付制度、进行深层次的乡镇机构改革和一系列配套措施