水是生命之源。随着中国经济的发展,对水资源的利用力度也在不断加大,水污染的情况越来越严重。淮河就是一条深受水污染之害的流域,目前流域内约60%为五类水,丧失了水功能,既不能饮用,不可工业用,也不能作为农业用。国家自1994年开展对淮河污染的大规模治理,然而十几年过去了,淮河污染依然严重。其原因何在?笔者认为我国流域治理的模式存在重大问题,行政组织制度建设严重不足,行政组织法律存在缺失,导致无法对淮河流域进行有效治理,因此笔者对淮河治理中相关的行政组织法律问题进行了梳理研究。全文共分六个部分,第一部分是绪论,阐述了笔者将本论题作为硕士学位论文尤其是行政法硕士学位论文的理由,并介绍了国内外关于流域治污的一些研究成果。第二部分是对淮河流域治理行政组织体系沿革的一个历史回顾,本部分采用的历史分析法,从历史的角度来看为什么淮河的水污染治理会是今天这样一种结构。第三部分是关于淮河治理的法律阙失及制度缺陷,本部分采用的是规范分析的方法,主要是从现行法律法规的角度来看淮河水污染治理为什么会出现如此多的问题。第四部分是关于国外流域治理的经验,本部分采用的是比较分析的方法,希冀从国外的经验中总结出一些对我国流域治理的有益经验。第五部分是对完善淮河流域治理结构的一些设想,笔者认为最重要的就是立法先行,尤其是行政组织法先行。对于淮河治理的组织结构应该在充分讨论和科学论证的基础上以法律的形式固定下来,而不应该“头痛医头,脚痛医脚”,采取充满恣意和易变的人治方式。第六部分是一个小结。总体而言,淮河治污任重而道远,影响水污染的因素也有很多,我们不应抱有毕其功于一役的幻想,指望某一个措施某一个手段就能彻底解决淮河流域水污染的问题。但也不能始终抱着摸石头过河,走一步算一步的消极态度对待水污染的防治。对于淮河流域乃至其他大江大河的水污染治理,我们都要有一个长远的规划,在充分论证的基础上,以科学的态度按部就班的一步步加以实施。