优势农产品产业带研究

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优势农产品产业带是一种以专业化生产为特征的特殊类型区。优势农产品产业带建设是农业产业结构调整和农业区域布局优化的重大举措。其根本要求是在产业发展和空间布局的统一上,加快形成优势明显、特色鲜明、布局合理、协调发展的现代农业发展新格局。  2002年,为积极应对WTO的挑战,加快改变我国农业“小而全、大而全”和结构雷同的状况,根据比较优势原则和市场需求原则,农业部发布了《优势农产品区域布局规划(2003-2007)》,并相继确定了专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、甘蔗、牛奶、苹果、柑橘、牛羊肉、水产品以及水稻、生猪等13个优势农产品,并在全国规划布局了41个优势产区。近年来,优势农产品的区域布局发展步伐加快,优势农产品区域集中度稳步发展,优质化率明显提高,促进了农业结构战略性调整向纵深发展。但是,优势农产品产业带建设还处于起步阶段,产业带的规模还不够大、农产品整体质量还不够高。部分地区规划品种贪多求全,区域特色不明显,专业化水平不高等问题仍然突出。2007年4月,农业部又启动了新一轮《优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》的编制工作。本论文紧密结合我国国情、农情,借鉴国际经验,对优势农产品产业带的科学内涵、成长阶段、产业结构、空间布局、发展方式转变,以及支撑体系、保障体系等问题进行了探讨。  论文认为,优势农产品产业带的科学内涵既包涵优势农产品的产业内容,又包涵农产品优势产区的地域空间配置,是产业内容和空间载体的有机统一。农业各部门、各环节在优势农产品产业带上的动态组合分布,是农业发展规律在地域空间上的具体体现,它改变了传统的“小而全、大而全”和产业结构雷同的农业空间发展模式,从而走向区域化布局和专业化生产的现代农业发展之路。论文提出,以推进优势农产品区域布局为突破口,把我国农业发展由过去主要抓产品和产业,转向在继续抓产品和产业的同时,突出抓布局的调整和优化,这是我国农业发展路径的一次重大调整。在优势农产品产业带建设的实践中,既要加强产业、产品的培育力度,更要关注对农业发展空间的规划、保护和培育力度。  论文分析了我国13类优势农产品的空间布局情况和发展趋势,辨析了全国主体功能区规划与农业区域规划的关系。论文强调优势农产品产业带的规划建设应与主体功能区规划、建设相衔接,把现代农业的基础地位和多种功能与主体功能区建设的目标和原则统一协调起来。论文认为:主体功能区规划是谋划未来全国人口和经济基本格局的基础性、战略性、约束性的规划。主体功能区规划将以农业为主的地区原则上划定为限制开发区域,突出其生态建设、环境保护与农业可持续发展的主题,其目的是为了保护农业的综合生产能力,巩固农业的基础地位,有选择地培育特色优势产业。论文认为,这一安排是富有远见的,它符合现代农业的基础地位和功能拓展,也符合农业为主的地区应限制其它开发活动的资源环境现实。在农业区域布局规划中,应遵循主体功能区规划原则,立足资源环境、产业基础以及发展潜力,将农业的区域布局加以细化,分层次、有重点地发展。国家关注、重点支持的优势农产品产业发展地带,《优势农产品区域布局规划》确定的13种优势农产品的41个优势产区属于农业优势开发区。应把优势农产品产业带建设成为高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产基地和示范基地,辐射带动全国广大农业区域的发展。  论文阐明,优势农产品产业带是发展我国现代农业的先行试验区,探讨了如何把优势产区建设成为发展现代农业的前进基地和示范窗口的基本路径。论文认为,优势农产品产业带不仅是我国农业结构调整、农业技术进步、农业制度创新“三位一体”的优势区位;而且是实现资源配置市场化、要素投入集约化、生产手段科技化、产业经营一体化“四化”的优势空间;是促进经济增长主要由依靠增加物质资源消耗,向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的空间组织形式。论文根据现代农业发展的一般趋势和我国的具体国情、农情,探讨了优势农产品产业带建设中应着力先行先试的若干问题:如何大力推进农业科技进步,大力培育新型农民;如何大力发展生态农业、循环农业;如何提高优势产区、优势产业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率等。  论文探讨了优势农产品产业带的产业组织形态和产业竞争力提升问题。论文认为,产业集群既是产业发展的有效组织形态,又是产业聚集的空间载体。在现代农业发展中,特定产业向特定地域的集聚和集中,对推动产业进步和区域发展具有特别重要的意义。优势农产品产业带未来的产业组织和空间集聚形态,就是在优势产区的特定地域上形成农业产业集群。在该产业集群里,既有农艺过程的专业化和农业企业的专业分工,又有与农业紧密关联的加工型企业和发达的储藏、运输、营销中间组织,还有适宜的发展创业环境。论文阐明,农业产业集群是促进经济增长主要由依靠第二产业带动,向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变的良好空间载体。  论文分析了国内外农产品产业带形成、发展的阶段性成长规律,和我国经济转型期的特点。论文认为,我国正处在经济发展方式转变和社会主义市场经济体制完善的重要历史时期,优势农产品产业带建设应遵循自然规律和经济规律,加快形成政府引导和市场推动的发展合力。论文指出,资源禀赋和市场拉动是产业带发展壮大的基础条件,政府的制度安排可以加速实现产业带的跨越式发展。在优势农产品产业带建设进程中,政府引导的着力点,可放在大力推进农业产业化经营,加强农业科技进步,完善农村土地承包经营权流转制度,加强农业和农村基础设施建设,建立农业补贴制度,健全农业保险体系等方面。
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