【摘 要】
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社区是城市治理的最基本单元,国家治理体系的根基就是社区治理,它是指对社区公共范畴一切具体事务所进行的治理,也是在社区领域实践运用治理理论。随着我国城镇化进程的加快,征用农民土地整合土地资源,改善农民生活环境,农民集中安置已经成为势不可挡的趋势。工业和城市化发展越迅速,农民集中安置区的数量也越多。农民集中安置区介于城市社区和农村社区的中间阶段,呈现过渡性和发展性的特点。2017年6月12日中共中央、
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社区是城市治理的最基本单元,国家治理体系的根基就是社区治理,它是指对社区公共范畴一切具体事务所进行的治理,也是在社区领域实践运用治理理论。随着我国城镇化进程的加快,征用农民土地整合土地资源,改善农民生活环境,农民集中安置已经成为势不可挡的趋势。工业和城市化发展越迅速,农民集中安置区的数量也越多。农民集中安置区介于城市社区和农村社区的中间阶段,呈现过渡性和发展性的特点。2017年6月12日中共中央、国务院颁发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,这是建国以来首次在国家层面上提出的关于城乡社区治理的纲领性文件。同年,成都市政府随后颁布《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》。2018年中共四川省委、四川省人民政府出台了《进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》,结合本省实际提出十三项重点任务。同年成都在原有的城乡社区发展治理意见上陆续颁布系列配套文件,把城乡社区发展治理30条进一步丰富为“1+6+N”政策体系。2020年成都再一次颁布《关于深化和完善城镇居民小区治理的意见》。在机构设置上,2017年9月2日,中共成都市委会召开城乡社区发展治理大会,会上正式设立中共成都市委城乡社区发展治理委员会,简称社治委。这是全国第一个关于社区治理发展改革的职能部门。大邑县东岳花苑社区以“服务新对象、解决新问题”为目标,坚持以党建引领为核心、智慧治理为抓手、多元参与为途径,创建“一核三动三化”模式,有效推进小区良序善治。本文以此为例,综合运用文献、访谈、案例研究等方法,详细论述了该案例的发生背景、数据来源、具体做法及主要成效。通过新公共管理理论、善治理论、协同治理理论从三个方面进行分析,首先从居民自治因素分析,通过模范引领、打造平台、孵化社会组织和自组织、培养居民意思四个方面得出与政府保持良性互动、丰富协商方式、法治作为支撑的经验。然后从智慧治理因素分析,通过提供智慧康养服务、建设智慧社区示范点、研发职能app,得出推广智慧社区的建设、与社区养老相结合、运用大数据、拓宽治理路径的经验。最后从法治推动因素分析,打造“无讼社区”、构建三大平台、引导居民法治学习的经验。从而得出推动农民集中安置区治理的启示,包括增强居民自治能力、丰富社区治理载体、完善社区治理体制和工作机制三个方面。
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