1959年1月1日古巴革命推翻了亲美独裁的巴蒂斯塔政府,建立了以卡斯特罗为实际领导人的政权之后,美古关系进入了一个新的阶段。自此以后美国将奉行独立自主并最终走上社会主义道路的古巴视为其西半球最大的威胁,为了颠覆卡斯特罗政权恢复美国在古巴传统的影响,美国采取了多种措施,在军事打击已经失去吸引力、外交孤立已经不得人心的今天,古巴移民与禁运也越来越被美国政府利用来构成其对古巴政策的支柱。从古巴革命胜利后先后发生了4次规模较大的古巴人向美国移民的浪潮,其中1965-1973年的难民潮是持续时间最长并具有承前启后作用的一次,以此次难民潮为标志美古双方都对难民问题的态度开始发生转变,并直接影响到后来的古巴难民潮。本文以1965-1973年古巴难民潮为切入点,分析其进展、美国政策的微妙转变以及对美古关系的影响。第一部分介绍了1965年之前古巴第一次难民潮和美国的表现。古巴人移民美国历史上早已有之,当时古巴人出于两种主要动机选择到美国：一是经济因素的刺激；一是政治因素的考虑,即将美国视为反抗西班牙殖民统治的天然基地。1959年-1962年古巴第一次难民潮,由于卡斯特罗政权日益激进的国际和国内政策引起了其国内中上层集团的不安和疑惧以及美国的不满和敌视,在这种情况下前者选择逃离古巴,而后者正好利用古巴人的到来对卡斯特罗政权进行打压。美国迅速做出反应给予古巴人难民身份,美国上至总统和国会等决策机构下到普通的民众都对此次难民潮给予了高度关注,政府热烈欢迎和无微不至的照顾与美国人民同情和担忧的复杂感情相互交织,共同奠定了美国对古巴难民潮的基调并一直贯穿于后来历次难民潮过程中。第二部分和第三部分是本文的重点,第二部分讨论了1965-1973年古巴难民潮的第一阶段即卡马里奥卡船运。1962年古巴导弹危机爆发后美古之间的商业航班完全停止,随着古巴走上社会主义道路在国内和西半球都面临着严重的困难,面对这种局面卡斯特罗于1965年9月底单方面宣布允许古巴人从卡马里奥卡港离开到美国。美国在经过了最初的慌乱、犹豫后迅速采取了行动,美国主张采取一种更加有序的方式将古巴难民接到美国,约翰逊政府还立即批准了1965年《移民和国籍法修正案》并获得国会的积极配合和支持。这一方面反映了冷战状态下意识形态因素的强大约束作用,另一方面也折射出美国已经开始就古巴难民问题进行反思,它不得不寻求与卡斯特罗政府的“接触”——防止难民潮的失控和争取为国内安置古巴难民准备时间,最终美古双方于1965年11月签署了对彼此都有利《谅解备忘录》。这一备忘录实际上是美国国内不同利益集团相互妥协的产物,由此反映出在第一阶段美国的决策者们仍然主要受意识形态的驱使,之所以愿意与古巴政府接触达成协议其目的是为了更有效地对卡斯特罗政权进行打击。第三部分论述了难民潮的第二阶段即自由航行时期,尽管美国依然给予古巴人难民的身份和地位,但是进入美国的古巴人更多出于经济方面的考虑,他们的到来对美国民众的正常生活产生消极影响,而且60年代末70年代初国际上冷战出现了缓和迹象、美国陷入侵越战争的泥淖,国内先是约翰逊政府致力于实施“伟大社会”计划、后有尼克松时期美国经济危机的蔓延,这些都是促使国家改变对古巴难民政策的因素,从国会到普通美国人都对给予古巴人的待遇提出反对,最终白宫不得不宣布停止自由航行计划,持续达8年之久的古巴难民潮结束。第四部分阐述了古巴难民潮对美古关系的影响,经过1965-1973年难民潮美古之间出现了一些新的变化和特点,表现在双方制定政策更具全局性眼光、开始了有限的接触,但依然不能改变冲突的本性。同时此次难民潮还直接影响了后来古巴人移民美国的状况。第五部分探讨了美国政策转变的深层原因,这实际上是在冷战的特殊背景下意识形态因素和现实国家利益因素两方面相互作用、力量消长的表现。1965-1973年古巴难民潮之所以成为美国对古巴难民的转折时期,最主要的原因在于其国家利益随着国内外局势的变化而变化,而且在新的局势下意识形态的色彩会逐渐减弱。但是面对有关古巴的问题,美国历届政府都不会彻底放弃在意识形态领域寻找借口,只要美国对古巴卡斯特罗政权的敌视和颠覆的既定方针不改变,在包括难民问题在内的所有问题上美国都会表现出两面性。1965-1973年古巴难民潮充分反映了冷战的国际背景,美古对难民潮态度的变化实际上是两国在意识形态和现实国家利益间进行较量的结果。