政府信息公开制度,在提高政府工作的透明度的同时,也在推进政府机构依法行政,积极发挥政府信息服务作用方面起到了重要作用,其为人民群众的生产、生活和经济社会活动提供了便捷。随着公众对自身主体意识和权利意识的不断增强,对于政府管理、行政执法的知情、参与、表达和监督的愿望也越来越强烈,但是,少数人出于一己私利,滥用这一权利,不断申请行政机关进行信息公开,以获取政府信息为表面目的,以寻求某种特殊利益为实际目的,于是产生了滥用信息公开申请权的现象。这其中突出表现为,申请主体由个体转向群体、申请数量不仅增多且频繁、申请的内容杂乱且不规范、申请目的背离《条例》的立法目的、滥用复议申请权及诉讼权利等。这类滥用行为,不仅造成了行政资源的极大浪费,凭空增加司法审判压力,也与公民政府信息公开申请权设立的初衷相悖,对法律、法规的严肃性造成极大损害。司法机关在实践中已经开始对滥用信息公开申请权的行为进行判断和认定,同时通过裁判说理的方式对其进行规制。然而,根据不同案件的具体案情,不同法院、不同法官对法律法规理解上的差异,关于滥用申请权的认定标准,一直难以统一。另一方面,司法认定若没有明确的界限,也容易造成法官自由裁判权的滥用,从而损害公民的合法权益。因此,需要对司法认定标准进行规范,在合理框架内,对滥用申请权行为进行判断和认定,做到规制申请权滥用与规制自由裁量权滥用之间的平衡。