党的十七大报告提出：要“建立人力资源强国,推进社会主义新农村建设”。我国是个农业大国,农村有着丰富的人力资源,但农村人力资本的存量却并不高。农村低素质的人力资源过多与人力资本的严重欠缺,在很大程度上制约了农民的增收和农业的快速发展,也是阻扰我国农村经济社会发展不可回避的一个现实矛盾。对农村人力资本进行投资是政府的重要职责之一。人力资本水平的提高,是农民个人收入不断增加的动力。对欠发达地区农村而言,只有在教育、健康、迁徙能力等方面进行投资,提高人力资本水平,抓住有利的经济机会。然而,我国农村人力资源开发水平低,人力资本存量不足的根本原因,就是缺乏有效的制度安排和政策实施。即是说,农村人力资本投资中的政府失灵是阻碍农村丰富的人力资源转化为可贵的人力资本的根本原因。本文从人力资本理论出发,在分析人力资本与“政府失灵”关系的基础上,探讨了我国农村人力资本投资的价值和作用。着重分析了欠发达地区农村政府对农村人力资本投资不足和决策失误等“政府失灵”问题。要矫正在欠发达地区农村人力资本投资过程中的“政府失灵”,就要加大政府对农村人力资本开发的财政投入和政策倾斜,从政府行为的根源研究我国欠发达地区农村人力资本投资中的政府失灵,对于我国农村经济和社会整体发展,对于推动新农村建设具有重要的理论价值和现实意义。