“发展黄河三角洲高效生态经济”列入国家“十一五”规划,山东省把黄河三角洲作为“一体两翼”发展战略的北翼,黄河三角洲作为一个独立的经济区,在全省乃至全国经济发展战略布局中凸显其重要性。东营市是省委、省政府确定的黄河三角洲开发建设的主战场,是黄河三角洲的中心城市,在黄河三角洲开发中有着举足轻重的地位。本论文把东营市放在新规划的黄河三角洲经济区中,作为区域中心城市来研究,以建设高效生态经济示范区为基本定位,在背景分析的基础上,立足东营市的特点与优势,面对新的机遇和挑战,研究探讨发展的战略与对策,使东营市能在整个黄河三角洲开发中发挥龙头作用。东营市作为在黄河三角洲上兴起的石油资源型城市,建设高效生态经济示范区,不仅要解决好基础设施、人才资源、区域协调等共性问题,更关键的是突出黄河、生态、资源等特色,发挥优势,顺势而为,以石油为东营的发展之基,使生态成为城市的金字招牌,把东营建设成为黄河之都,并以此增强发展后劲,实现多元发展,促进城市转型,发挥示范作用,带动区域繁荣。一是以生态建设为发展基础。发展要求上把生态建设放在首位,制定发展规划必须把生态保护贯穿始终,资源开发必须与保护生态统一起来,发展考核必须把生态建设作为基本要求;探索生态经济发展模式,在产业引导上突出生态产业,在经济发展上突出循环经济,在品牌培育上突出生态特色;配套完善生态基础设施,推进黄河水城建设,实施“三网”绿化工程和湿地恢复工程,重点建设沿海防潮堤坝。二是把黄河作为资源进行开发。彰显黄河文化的凝聚力,发展黄河生态旅游,系统地进行黄河治理与开发。三是以石油产业为城市转型之基。发展石油化工业、石油装备业、石油服务业、石油替代业,实现优势延伸和优势再造,推进资源型城市转型。四是解决制约发展的瓶颈问题。重点推进“三路两港一场”建设,构筑基础设施网络体系;优化人才创业环境,促进人才的合理流动和资源共享;采取灵活多样的方式,提供高质量的公共服务。五是加强区域间协调与合作。开展省规划区内以及与其它经济区等多层次的协调与合作,开展产业规划布局、基础设施建设、理论创新研究、政府运作方式等多领域的协调与合作,实现区域间的协调发展。