农村最低生活保障制度是政府对农村家庭人均收入低于最低生活保障标准的贫困人口进行救助的一种社会保障制度,是我国农村社会发展和促进社会公平的最后一道安全网。对欠发达地区的农村最低生活保障问题进行分析和研究具有重要的意义。本文就农村最低生活保障制度的政策背景、意义和运作机制进行理论分析,对该制度在发达地区和欠发达地区实施的情况进行比较,以江西省南康市农村最低生活保障实施情况调研资料为基础,对欠发达地区农村居民最低生活保障制度的建立与实施作深层次剖析,并针对在制度建立和执行过程中的具体困难和问题,提出具备可操作性、针对性的改革建议。　　 本文通过对江西省南康市农村最低生活保障情况的调查发现,作为欠发达地区的南康在实施农村最低生活保障方面主要存在资金匮乏、保障水平偏低、覆盖面较窄、保障对象识别有待规范、基层工作力量薄弱和工作不规范等问题。针对这些问题,本文提出:建立多渠道的最低生活保障资金筹集机制；落实与农村最低生活保障相关配套政策；多渠道解决有劳动能力的最低生活保障农民就业问题；规范农村最低生活保障的管理；加强机构队伍建设,充实基层工作力量等相关对策建议。