律师协会行政权及其规制

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随着我国法治化水平不断提高,社会上发生的越来越多的纠纷需要通过法律来调节。律师行业也随着国家法治化发展而日益壮大,可以说律师行业的发展水平在一定程度上反映了一个国家的法治建设高度。律师协会也伴随着律师行业的发展而日益完善,迅速成长为我国最具有代表性的行业协会。在政府简政放权的体制改革背景下,类似于律师协会之类的行业协会越来越多地承接了部分行政机关的职能。律师协会作为身兼行业自律性管理权和行政权的行业协会,其在行使行政权的过程中,可能会滥用或者误用权力侵犯他人的权益。因此如何规制律师协会的行政权,仍然具有研究价值。尤其是近几年律师协会和实习律师之间争议频发,实习律师在提起行政诉讼时屡屡碰壁。对律师协会的权力性质进行界定,具有很强的实践意义。本文主要内容是研究如何规制律师协会的行政权,采用规范分析和实证研究的方法,分析律师协会在实践中存在滥用行政权的问题,并提出完善规制建议,全文结构如下:第一章是“我国律师协会权力的基础理论”。主要论述我国律师制度的发展历程,以了解律师协会在不同时期所拥有的权力,进而分析现阶段下我国律师协会的权力类型。笔者认为,通过分析律师法和律师协会章程的规定,律师协会对实习律师的管理活动是行政权的体现,而不属于行业自律性管理的范畴。第二章是“律师协会行政权规制的实践检视”。主要论述现阶段律师协会权力的规制现状,并结合近几年以律师协会为被告的行政诉讼案件情况,分析律师协会在对实习律师管理活动中存在的违法行为,并在此基础上剖析律师协会违法行政的原因。第三章是“律师协会行政权规制的完善”。主要论述对律师协会行政权规制的必要性,结合实践对如何规制律师协会行政权的运行提出完善建议。笔者认为,通过建立律师协会会长责任制以及加强司法介入等方式,能有效规范律师协会行政权的行使。
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