中国作为农业大国，“三农”问题关系农业发展、农民生活和农村稳定，进而关系国家安定富强。自上世纪80年代凸显之后，“三农”问题一直受到中央重点关注。由于农业和农村经济发展一直是我国经济社会发展的薄弱环节，“三农”问题始终没有得到很好地解决。为更好解决“三农”问题，自2004年《中共中央关于促进农民增加收入若干政策的意见》发布，至2014年已连续发布了十一个关注“三农”的一号文件，以这些文件为基础，我国制定并实施了一系列有力的强农惠农政策。促进农民增收，发展现代农业，深化农村改革，推进“三农”工作稳步开展。当前我国正处在经济社会发展转型的特殊时期，农村经济体制改革成为我国经济体制改革的瓶颈，农村改革发展面临的环境、挑战愈加复杂。为更好地解决农村经济体制改革问题，需要在这方面作大量工作，尤其是行之有效的惠农政策的制定和落实。本文就是想在这方面做些大胆尝试，故选择了惠农问题作为自己的研究主题。先秦两汉是我国惠农思想最早萌芽的一个时期，曾经产生过众多的关注农业问题的思想家，对先秦两汉惠农思想的研究，不应仅仅将它看作是个理论问题，更应看作是个实践问题。通过研究可以看到先秦两汉时期，惠农思想整体上还是非常零碎、不成系统的，但是却为我们展示出了中国古代早期惠农思想的原貌。在当时特殊的社会历史背景下，面对农民处在被压迫、生活得不到保障的现实，惠农思想也就自然表现为对富民裕民问题的思考。实践中，惠农政策也就重点落到了重本抑末、轻薄徭役、改革土地政策、设置农官管理农业、扶贫救灾、农田水利技术推广以及生态保护等措施上来。可以肯定地说，这些思想和政策对当时农民、农业、农村发展还是起到了一定积极的推动作用。对先秦两汉惠农思想进行研究，对比我国持续出台的对“三农”问题关注的的政策，我认为先秦两汉的惠农思想与我国当前一整套的惠农政策相比，虽然显得有些简单、朴素，但其中仍不乏有许多闪光的思想值得我们思考和借鉴，对这一宝贵的思想财富进行系统研究，很显然具有一定的理论价值和现实意义。通过研究我认为要做好现阶段的惠农工作就应该做到，一是坚持以人为本原则，真正让农民得到实惠。二是不断丰富惠农手段，拓宽农民增收渠道。三是惠农工作开展既要追求全面性，也要有的放矢。四是惠农政策要贯彻到底。五是鼓励各方建言献策，全社会参与到惠农工作中来。