建国以来，我国对煤炭工业实施了一系列鼓励、限制及引导其健康发展的政策，而这些政策均以法律、政府规章、文件等形式出现，并未形成完整的政策体系，到目前为止我国仍没有公开发布一套完整的煤炭产业政策。然而，煤炭产业在我国能源安全基石的地位和当前煤炭市场运行状况要求我国必须有一套符合经济发展规律、符合国际准则、符合我国国情、符合煤炭行业特点的、科学的煤炭产业政策。本文认为，要想制定一套完善的煤炭产业政策，首先要构建一个完整的、动态的、开放性的、科学合理的煤炭产业政策体系。 本文首先论述了产业政策的理论依据，阐明了产业政策在促进产业发展的过程中的重要作用，这对于解决我国煤炭产业现存问题、引导其健康发展具有重大意义。其次，本文对我国煤炭产业发展状况进行了评价,指出目前煤炭产业仍存在的突出问题。接下来对我国煤炭产业现行政策的体系缺陷性及内容局限性进行了分析，指出由于缺乏一套完整的产业政策，导致煤炭产业问题众多；同时指出目前我国已进入工业化阶段，对煤炭的需求强劲，21世纪前20年我国煤炭工业将面临众多考验，在这种形势下，制定我国煤炭产业政策势在必行。最后，本文系统地从产业组织、产业结构、产业布局、产业技术、产业发展和政策保障六方面详细研究了我国煤炭产业政策体系的构建问题。 本文采用了理论与实际相结合、定量与定性分析相结合、实证与规范分析相结合、静态与动态分析相结合、统计与比较分析相结合等研究方法。 期望本文的研究结论能够对我国煤炭产业政策的制定有所帮助，使其在促进煤炭产业健康、有序、持续发展的过程中发挥重要作用。