产业集群是一种世界性的经济现象,它是指在某一特定领域中(通常以某一个主导产业为中心)大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,通过协同作用,形成强劲、持续竞争优势的现象。世界各国经济发展的事实表明,一个区域经济的发达程度同本地产业集群的发展成正比例关系。《株洲市国民经济和社会发展“十一五”规划》已把服装产业列为全市“十一五”期间重点培育壮大的六大产业集群之一。因得天独厚的区位交通优势、完善的服装交易市场体系、较强的市场辐射能力和品牌集聚优势而具有一定的产业集群基础,但因企业规模小、创新能力差、技术装备低、行业秩序混乱和诸多安全隐患阻碍了株洲服装产业的发展。本文以产业集群理论为基础,结合公共管理学知识对株洲服装产业存在的问题及原因进行分析,指出面对国内外服装产业发展的机遇和挑战,株洲服装业必须在政府和市场的双重作用下走产业集群的道路,以实现交易成本节约、技术创新、规模经济和范围经济等效应。文章最后提出了株洲服装产业集群发展可采取的政策措施。