上世纪90年代以来,我国开始迈入老龄化社会,养老问题成为关系整个社会稳定和可持续发展的重要课题。社会养老保障是完善社会主义市场经济制度的基本内容,是现代化进程中必须解决好的基本经济和社会问题,其发展水平也是实现全面小康社会的重要指标,是推动科学发展、构建和谐社会的有力保证。因此,有必要对我国农村老年保障制度发展历程进行历史回顾,研究农村养老保障的历史沿革及其发展规律,构建和完善切实可行的农村养老保障制度和政策体系,实现社会保障公平、普惠、共享目标的客观要求,保障农村老人老有所养。本文紧紧把握我国农村养老保障制度变革规律的特点,综合历史和文化因素对内蒙古农村养老保障制度变迁进行研究,总结内蒙古农村养老保障制度变革的特征与历史启示,并在此基础上提出完善内蒙古农村养老保障制度的对策建议。论文由三部分组成,第一部分(第一章)提出问题和分析框架；第二部分(第二、三、四章)主要回顾了我国农村养老保障变革历程,评述了变革特点,研究了建国以来内蒙古的农村养老保障制度变革特点以及农村养老保障水平变迁；第三部分(第五章、第六章)论证了内蒙古农村养老保障制度变迁的总体特征和历史启示,提出了完善内蒙古农村牧区养老保障制度的对策建议。本文综合运用了历史学、经济学等学科的理论和分析方法,站在新中国成立以来整个国家的养老保障事业产生、发展、变革、再发展的历史视角下,在把握我国经济社会发展历程及其规律对全社会养老保障影响的基础上,总结我国养老保障变革规律及其对社会文明进步的作用,着重对建国以来内蒙古农村养老保障制度变革进行研究,勾勒边疆少数民族自治区农村养老保障事业发展图景,探索区域发展水平与养老保障变革的相关性,从而找出内蒙古经济、社会、民族、传统等因素对养老制度的多重影响作用及其相互关系,并得出以下结论：内蒙古传统养老保障观念深厚,始终发挥着重要作用。其养老保障受自然条件和经济发展的制约,发展不足是其主要矛盾,现行新型农村和城镇居民社会养老保险制度保障水平偏低,难以发挥养老作用,对农村牧区养老体系建设支撑能力不足。同时,内蒙古地域辽阔,农村牧区居住分散,养老保险制度运行成本高。党的十六大以来,党和国家越来越重视农村养老保障问题。出台了一系列重大决策部署推动农村养老保障发展,建立和完善农村养老保障制度已成为当前农村工作的重要内容。内蒙古应在落实中央政策的基础上,从地区经济发展能力出发,充分发挥政府的主导作用,进一步完善内蒙古农村牧区养老保障制度,突破二元结构制约,建立起一个多元化的农村牧区养老保障体系,以保持农村社会的长期稳定、快速发展和进步。多元化的农村牧区养老保障体系,主要包括多元化的保障主体、多元化的保障资金筹集渠道和多元化的保障制度。