面对日趋严重的环境问题，国家加大环境行政执法力度，但收效甚微，究其原因，固然有多方面因素，而环境行政执法方式中存在问题是其主要原因。本文从环境强制行政行为存在局限性分析入手，提出在我国环境行政执法中引入非强制行政，以便从多方面、多层次、多角度发挥国家行政权在环境保护中的优势，调动公众环境保护的积极性，达到环境保护的预期目的。 随着现代公共行政的改革与发展，以环境行政指导为代表的环境非强制行政行为在环境行政中发挥着重要的作用。本文尝试对环境非强制行政行为进行理性思考，分析和阐述环境非强制行政行为的现实和理论基础，在借鉴外国环境行政执法手段的基础上，提出我国环境非强制行政行为的实施方式及救济途径，使环境非强制行政行为和环境强制行政行为一起共同承担起促进人类与自然和谐共处的历史重任。