随着人才工作会议的召开，党和国家提出人才强国战略，把人才建设提到前所未有的高度，提出中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才，是人才队伍建设的重点。温家宝也指出，公务员的素质决定着政府的管理水平和效率，要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，要重视和加强公务员的培训和考核工作。本文研究的局级领导，肩负着和谐社会及小康社会建设的重要任务，肩负着本地区经济、经济和社会发展事务的规划、指导、协调等重要任务。从角色上来讲，是部门的管理者，是领导班子的核心，是部门工作好坏的关键，直接影响整个部门的精神风貌，甚至直接影响整个政府甚至党和国家的形象。局级领导作为政府机关的管理者，其素质决定了所辖局、委、办的工作效能输出，影响着国家机关的工作绩效。因此，研究局级领导的素质模型，在实践上是党和国家对现代人力资源研究者提出的急迫任务之一，在理论上也是亟待解决的基本问题。　　本文以北京市市直系统局级领导干部为研究对象，旨在建立局级领导干部的素质模型。本研究所指的局级领导干部,均来自北京市委组织部市直机关干部处所辖的99个委办局，按《国家公务员暂行条例》中的规定级别在三到五级。国家公务员职级系统中一共划分为15级，三到五级属于高层管理者的位置。　　本研究采用了行为事件访谈法、德尔菲法、焦点小组访谈法、和问卷调查法。先采用行为事件访谈法对北京市直系统的23位局级领导进行访谈，结合文献分项得出初步的素质名称和内容。再用德尔菲法得出素质的定义，用焦点小组讨论的办法将素质项目逐一归类。经过以上过程，得到“北京市局级领导素质调查问卷”。采用问卷调查法对293名政府机关工作人员进行调查，并收集数据进行因素分析。其过程分为三步:第一步，对数据的相关矩阵进行分析，看是否适合进行因子分析，并采取KMO(Kaiser Meyer Olkin Measure ofSampling Adequacy)测度以及巴特利特球体检验(Bartlett test of sphericity)两种方法进行检验;第二步，设立特征值设为“大于1”进行主成分分析，通过方差最大法(Varimax)进行正交旋转，抽取了16个因子(Factor Extraction);第三步，因子命名以及解释。最后采用克隆巴赫系数对结果进行内部一致性分析。　　研究结果表明:北京市局级领导干部素质模型包括5个维度，分别为公正廉洁、政策推演、组织实施、知识水平和工作态度。其中，公正廉洁的维度包括原则性、廉洁性等2项素质;政策推演维度包括政策水平、决策能力等2项素质;维度包括沟通能力、人员开发能力、人际关系能力、相容性、计划能力等5项素质;知识水平维度包括专业知识、服务意识、品格、管理知识等4项素质;工作态度维度包括主动性、责任心、求实精神等3项素质，共计16项素质。　　本研究结果还包括每项素质的定义，具体如下表所示:　　表1:北京市局级领导素质模型┏━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃维度┃素质名称┃素质定义┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃公正┃原则性┃是否严格按照国家政策和有关规章制度办事，对任何人都不徇私情。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃廉洁┃廉洁性┃严于律己，正确的运用权力，不以权谋私。┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃┃迅速而准确地对多种备选行动方案进行评价并做出最终决定的能┃┃政策┃决策能力┃┃┃┃┃力。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃推演┃┃┃┃┃政策水平┃对党和国家方针、政策法令的理解贯彻程度和政策理论水平。┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃沟通能力┃说话注重技巧，通过说明道理使对方接受自己的观点。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃┃评价人员的工作绩效和潜力，提供培训和技能开发，指导、咨询并┃┃┃人员开发能力┃┃┃┃┃协助解决人事方面的问题。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃组织┃┃与他人进行人际交往，妥善处理各部门的相互关系，建立和保持和┃┃实施┃人际关系能力┃┃┃┃┃谐的工作关系，从而共同达到工作目标的能力。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃┃┃┃┃相容性┃善于听取不同意见，心胸宽广，能够求同存异，化解矛盾。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃┃能超前规划部门的未来发展，对于本部门的年度工作做到统筹安排，┃┃┃计划能力┃┃┃┃┃心中有数，不断提高个人以及所属部门的工作效率。┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃┃所从事的专业所熟悉的程度，包括深度和广度;有关工作的业务领┃┃┃专业知识┃┃┃┃┃域和技术工作方面的知识水平。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃知识┃┃在工作中是否从单位整体或员工、外部单位和人员的立场出发，对┃┃┃服务意识┃┃┃水平┃┃他们提出的正当要求是否积极热情地提供相应的服务。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃品格┃为人正直、办事公正、平易近人、有耐心，并能够以身作则。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃管理知识┃熟悉管理理论和领导理论的基本原理，并能在工作中恰当运用┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃主动性┃能够承担职责之外的事项，对复杂和困难的工作所持的态度。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃工作┃┃不仅能够自觉、充分地履行自己的工作职责，而且在本部门工作出┃┃┃责任心┃┃┃态度┃┃现问题时能够勇于承担责任，从不推诿，值得给予充分的信赖。┃┃┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃求实精神┃讲求客观实际，对工作本着实事求是的态度。┃┗━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛　　本研究的价值在于，在方法上首先将研究企业管理者素质模型所使用的因素分析法运用到局级领导干部素质模型研究中。另外，本研究萃取出来的5个因素中，“政策推演”作为一个单独的维度从原属的“能力”维度中剥离出来，这是本研究的独特之处。这说明，政策推演能力对于局级领导来说，有着非常重要的地位。本维度包括两项:政策水平和决策能力。市属各局部委的一项重要职能就是根据国家提出的方针政策对自己部门的工作进行规划，不仅要求要要有良好的政策把握能力，而且更重要的是能够通过对这些政策的理解贯彻执行到自己的本职工作中来，领导全市的工作紧跟党和国家的脚步，顺利开展工作。因此，具备一定的政策水平，善于科学决策，对于局级领导干部来说，确实是一项重要的素质。这对于局级干部的管理有重要的启示。