基于霍恩—米特模型的社区生活垃圾分类政策执行研究 ——以武汉市硚口区为例

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生活垃圾分类对提升生活垃圾无害化处理水平、提高垃圾回收利用率,缓解城市“垃圾围城”问题有重要作用,而社区作为生活垃圾分类的主战场,其政策执行情况对整个城市的垃圾分类成效影响重大。从2017年起,武汉市出台了几部与生活垃圾分类工作相关的政策文件,并逐步开始实施全市范围内的生活垃圾分类活动。距2020年7月武汉市实施《武汉市生活垃圾分类管理办法》已经过去了一年多,武汉市生活垃圾分类政策实施的实际情况究竟如何,又存在着怎么样的问题和问题根源是非常值得探讨和研究的。本文以武汉市硚口区的社区为研究对象,基于霍恩-米特模型,通过查阅相关文献,以问卷调查、访谈法为主要研究方法。本研究通过实地考察、问卷调查总结出硚口区社区生活垃圾分类政策执行现状,结合现状、访谈和相关文献分析执行中存在的问题,并试图通过公共管理相关理论和研究成果给出相应的改善政策执行情况的对策。本研究发现,武汉市硚口区的社区垃圾分类政策执行现状表现为政策执行缺乏监督,执行方式不佳、执行人员态度消极,目标群体对政策认识不足,政策资源分布不均几个方面。其中既包含了政策内容、政策配套制度层面的问题,也包含了目标群体态度及执行主体工作方式、态度层面的问题。由此可以看出,这些表现背后存在的问题,可能涉及到了政策内容政策资源,执行机构,执行人员和执行方式,整体社会环境几个不同维度的原因。本研究借助霍恩-米特模型,利用其提出的影响政策执行情况和结果的6个要素:政策标准与目标、政策资源、执行机构特性、执行方式、执行人员价值取向、系统环境对硚口区社区的政策执行问题存在的问题进行分析,解释了不同问题的具体情况和动因。主要包括政策标准、目标制定不够合理,政策资源分配不均,社区治理水平欠佳,执行机构彼此协调不充分,执行人员专业水平和职业素养有待提升,社会整体氛围不利于政策的执行。结合相关文献和学科理论,本文从这个六个方面给出了完善社区生活垃圾分类政策执行的建议和对策,主要对策包括制定细致合理的政策标准和目标;合理分配权威资源;全面提升社区治理水平,纳入多方治理主体;加强各执行机构间的沟通协调以及执行者与目标群体间的沟通,加强政策执行监督;提升政策执行人员自身的理念和能力;营造全社会的垃圾分类风尚,优化调整产业机构。
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