一国经济的长期可持续发展,不仅需要强大的大中型企业,也依赖蓬勃发展的小微企业。根据《全国小型微型企业发展情况报告》,截至2013年年底,我国小微企业数量占总企业数量的94%,生产总值占国内生产总值超过60%,税收占国家总税收的百分之50%以上,同时,创造了大量就业岗位,新增就业数的70%以上是由小微企业提供的。小微企业的重要性日益凸显。成为我国经济持续、快速、健康发展的基础和重要支柱。然而,由于规模小、管理水平低、融资渠道有限等自身局限,我国小微企业发展也面临不少困难和挑战,特别是2008年国际金融危机以来,小微企业的发展步履维艰。鉴于小微企业在国民经济发展中的重要地位和作用及其面临的现实困境,如何建立健全针对小微企业发展的扶持政策已经提上政府议事日程。本文拟从财政政策的角度探讨小微企业政府扶持政策的完善问题。全文共分五章。第一章是引言部分。本章在介绍选题背景、研究意义、研究方法以及创新和不足之处的基础上,重点对国内外相关文献进行了梳理和回顾。第二章是规范分析部分。本章在对小微企业财政政策进行概念界定的基础上,重点分析了小微企业财政政策的理论依据。小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。小微企业财政政策属于微观财政政策中的扶持性政策类型。其目标是通过一系列财政政策工具鼓励和扶持小微企业的发展。与宏观财政政策注重短期调节和需求管理不同,小微企业财政政策基本上属于一种长期性的供给侧管理政策类型。“经济重要性”、“自身弱质性”和“政策有效性”是小微企业财政政策理论依据的三个基本支点。“经济重要性”表现在,小微企业与大中型企业相比,其涉及产业较广、劳动力需求量大,企业数量众多,为我国经济的增长注入动力,大大拓展了就业渠道,提供了大量就业机会。但是,小微企业具有“自身弱质性”,在规模、产业分布和管理上存在明显劣势,属于弱势企业群体,没有政府的扶持政策,小微企业难以得到良性的发展。“政策有效性”是指在政府扶持小微企业发展的各种政策手段中财政政策是一种行之有效的政策。财政政策不仅可以通过政府采购、税收优惠、财政补贴等手段来影响小微企业财务状况和经营行为,而且可以改变小微企业的价值取向,通过各种政策手段激励小微企业优化经营模式,提高小微企业的市场竞争力。第三章是实证分析部分。本章主要分析了小微企业及其财政政策的现状与问题。改革以来,我国小微企业有了长足发展,不仅数量庞大,成为市场主体的绝对多数,而且在经济增长和就业中扮演着越来越重要的角色。但小微企业多数仍为传统行业,以加工初级产品为主,企业规模绝大多数都在20万元以下。从小微企业健康指数可以看出,我国一部分小微企业处于“亚健康状态”,经营困难,占小微企业总数的三分之一左右。其突出问题:一是经营成本不断上升,社保费、税费太重,利润空间狭小;二是自身管理水平和职工素质较低、职工流失问题比较严重;三是融资难;四是创新能力差。为使小微企业摆脱困境,政府出台了包括减税降费、财政补贴、专项资金和政府采购支持在内的一系列财政政策措施。但现行小微企业财政政策并不完善,其主要问题:一是税收优惠政策力度不够大、内容不够全面及普适性不够强,小微企业税负较重问题未得到根本解决;二是专项资金“小、散”问题突出,政策效果有待提高;三是政策内外协调配合不够,未能实现优势互补和形成政策合力;四是政策碎片化、阶段性倾向明显,缺乏法律保障;五是政策宣传和落实不到位。第四章是比较分析部分。本章通过对美国、日本、德国等发达国家小微企业财政政策的比较分析,总结出完善我国小微企业财政政策应借鉴的国际经验。采取财政政策推动小微企业发展是国际上很多发达国家都采取的手段。这些国家小微企业财政政策具有法制性、广泛性、工具多样性以及政府行为与市场机制的互补性等共同特点或经验。这些经验对我国小微企业财政政策的完善具有借鉴和启示意义。第五章是对策分析部分。本章提出完善我国小微企业财政政策的思路和建议。针对当前小微企业及其财政扶持政策所存在的现实问题,借鉴国际先进经验,在今后的一段时期内,完善我国小微企业财政政策的基本思路是通过降低小微企业的税费负担和加强专项资金、政府采购及财政补贴等支持,提高小微企业健康指数,为小微企业快速、健康发展创造良好的财政政策环境。为达此目标,需要加大税收优惠政策力度,推进政策扩容和提高政策普适性;推进财政专项资金的整合与统管;降低小微企业参与政府采购门槛,提高小微企业政府采购信息和融资服务水平;在信用担保体系中发挥财政资金的“四两拨千金”作用;财政补贴政策应更加突出重点;加大小微企业财政政策的宣传力度;提高小微企业财政政策的法制化水平;设立社保激励和困难补贴,提高小微企业社会保险制度的覆盖面。