公共行政管理的主导思想和灵魂就是行政伦理。随着社会的不断发展，行政伦理地位及作用也受到重视。在美国公共管理领域，库珀具有很大的影响力，他认为在行政伦理中出现冲突无法避免。权力冲突、利益冲突以及角色冲突是行政理论冲突的典型形式。外部控制包括建立官员问责制、健全行政伦理监督机制以及行政伦理立法和制度化；而内部控制包括了培养契约精神、保持公务员伦理自主性、整合行政部门组织伦理和规范。因而外部控制和内部控制是解决行政伦理冲突的主要途径。本文在对库珀的行政伦理思想进行分析前提下，对行政伦理中的冲突产生的因素进行了分析，以行政伦理视角深入探索了解决行政伦理冲突的两种方式，即外部控制和内部控制。在分析了西方是如何对库珀行政伦理思想如何借鉴学习的前提下，结合我国的实际情况，总结了我国行政伦理建设过程中应该如何将库珀行政伦理思想更好的与实践结合，以加强我国的行政伦理建设。