在我国,中小企业不仅是经济发展的重要贡献者,更是促进经济体制改革、构建新发展模式、促进经济社会发展的关键,在吸纳劳动力人口、促进科学技术转化及创新、改善社会民生等方面有着至关重要的意义。十八大以后,山东省在新发展理念指导下,突出重点发展,大力推进新旧动能转换和乡村振兴等八大发展策略,为中小企业的健康成长带来了新的动力。但是,在我国民营企业的发展过程中,由于我国的中小企业的地位日益提高,中小企业发展面临的困境与问题日益凸显,包括日益恶化的市场环境、不断加剧的融资约束、管理人才和技术人才缺乏等。为此山东省出台了多项政策措施,在财税金融、营商环境、公共服务等方面鼓励、支持和引导中小企业健康成长。本文在对山东省及其他典型省份中小企业发展状况调查的基础上,从政策工具的视角出发,选择十八大以来出台的中小企业扶持政策进行定性比较分析,评价强制性、混合性和自愿性政策工具对促进中小企业成长带来的帮助;从中小企业发展环境的角度,将山东省与广东省、江苏省、浙江省等其它中小企业市场数量排名较靠前的省份进行对比,分析它们在中小企业扶持政策工具选择与作用效果方面的典型做法,通过比较研究发现山东省中小企业扶持政策工具选择存在的优势及不足,尝试提出帮助中小企业平稳健康成长政策工具组合的优化建议。文章采用案例分析、内容分析、定性比较分析等方法进行分析。得出如下的主要结论:一是中小企业的发展受到多种政策工具的共同作用;二是三种政策工具搭配需进一步合理;三是多个环境因素综合助力于中小企业成长;四是创新环境必须不断优化、改进和完善。根据以上研究结果,本文在完善市场环境、法治环境、创新环境、融资环境和政策环境等几个层面进行了分析。第一,要合理搭配三种政策工具,加强政策的系统性;第二,通过推动治理改革改善市场环境。第三,通过加强法治和司法审查改善法律环境;第四,通过完善整体创新支持体系改善创新环境;第五,着力改善我国金融市场融资体系建设,完善融资环境;第六,加大使用自愿性政策工具的频率,改善政策环境。