【摘 要】
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“合村并居”政策是旨在改善农民生活、实现土地集约利用,谋求农村发展的一种实践。然而,部分地方因较为激进的推进速度,农民意见很大,导致“叫停”现象时有发生,学术界对“合村并居”也褒贬不一。可见,这一政策的评价和研究需要寻找新的视角。本研究目的是讨论农民对“合村并居”后的福利是否满意以及不满的原因,并结合三和社区的情况针对全国其他地区提出“合村并居”意见建议,从农民福利视角展开研究。本文聚焦于“合村并
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“合村并居”政策是旨在改善农民生活、实现土地集约利用,谋求农村发展的一种实践。然而,部分地方因较为激进的推进速度,农民意见很大,导致“叫停”现象时有发生,学术界对“合村并居”也褒贬不一。可见,这一政策的评价和研究需要寻找新的视角。本研究目的是讨论农民对“合村并居”后的福利是否满意以及不满的原因,并结合三和社区的情况针对全国其他地区提出“合村并居”意见建议,从农民福利视角展开研究。本文聚焦于“合村并居”点山东省潍坊市三和社区的农民群体,按照阿马蒂亚森的可行能力理论,选取了生活环境、经济状况、社会保障以及政治参与这四个方面的维度作为评判农民福利满意度的标准指标,对“合村并居”这一群体的福利满意度进行调查分析,通过对三和社区农民四个方面的福利满意度的统计分析,得出“合村并居”农民福利的总体满意度评价。研究发现,农民对于三和社区“合村并居”福利总体满意度较高,认为在生活环境、经济状况以及政治参与方面总体都有较高的满意度,在社会保障方面则总体满意度较低。其中对居住环境、农业收入、教育、民主参与、村务公开方面有着显著的正向评价,对于住房质量、生活成本、养老保障、医疗保障、决策公平方面的评价存在较为不满;对于社区管理、非农业收入则是正向评价中存在一些不满因素。经过对农民满意度分析,认为“合村并居”在生活环境方面存在楼房质量差、基础设施建设有漏洞,经济状况方面存在失地农民就业渠道不畅、且面临生活成本高的问题,社会保障方面养老、医疗保险给付水平低、老年人心理落差大以及养老、医疗设施落实不到位的问题,政治参与方面存在决策公平性不足、民主参与不当的问题。同时分析得出影响农民福利满意度提升的原因主要有工程与资金监管不力、就业与社会保障制度不完善、政策执行缺乏持久力、社区管理混乱以及农民自身适应能力差的限制。并根据三和社区的问题提出全国“合村并居”工程中应注意加强工程监管、健全失地农民就业与社会保障制度、完善资金监管制度、制定社区管理制度、政府充分发挥统筹与引导作用及构建失地农民心理调适机制的相关对策。
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