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我国农业和基层农业技术推广系统正面临严峻挑战,农技推广改革势在必行。尽管目前各地都在开展自己的改革尝试,但人们对不同模式或体制的改革存在着很大争议。本文研究总目标是在对农业技术推广系统公益性职能进行界定的基础上,研究基层农技推广人员从事公益性农技推广的各种影响因素(尤其是管理体制因素),为国家下一步全面推进基层农业技术推广系统改革提供政策建议。
为实现以上目标,本研究拟订了以下主要研究内容:界定农技推广系统的公益性职能;分析影响农技员从事公益性农技推广的相关因素;建立计量经济模型,分析各主要因素对农技员从事公益性农技推广活动的影响,尤其侧重分析不同管理体制的影响。研究数据来源于7个农业生产区的7个省、35个县的105个乡(镇)和12个区域农技推广站,涵盖了全国主要的生产区和近几年主要的推广改革试点。通过一般的统计定性分析和更深入的计量经济模型定量分析,我们得出如下几点结论:
第一、我国基层公共农业技术推广体系基本上“名存实亡”,从事公益性农技推广活动不再是农业技术推广人员的主要业务;第二、能力建设薄弱已成为制约农技人员从事公益性技术推广活动的重要因素;第三、目前基层农业技术推广的体制问题是农业技术推广人员从事公益性农技推广活动的最大影响因素;第四、有限的和不适当的激励措施难以激发农技推广人员从事公益性农技推广活动的积极性;第五、在目前的管理体制下,增加农业技术推广投入对基层农技推广员从事公益技术推广起不到显著的促进作用。
根据上述研究结论,本文提出以下几点政策建议:第一、明晰农技推广系统的公益性职能,剥离公益性农技推广以外的其它各项活动;第二、推进能力建设,提高农技员自身的业务能力和推广机构的基础设施建设;第三、加速管理体制改革,建立县乡或县区垂直管理制度,提升基层乡镇农技推广单位的管理权限(即“人、财、物”的管理权);第四、积极推动运行机制改革,建立起有效的激励;第五、在理顺体制的同时增加投入,提高农技推广系统的投入效应。