行政权力是社会生活中最经常最普遍的权力。行政权力法治化具有两层含义，即行政权力设定的法治化和行政权力运行的法治化。关注行政权力运行固然非常重要，但对中国目前的法治建设来说，关注权力的设定同样重要。权力的科学设定是依法治国的重要前提，权力的合法设定是权力运行合法的前提。科学、合法设定权力是使权力结构合理化、权力运行规范化、权力结果合目的化的必由之路。设定行政权力的根本要求是科学性和合法性。 论文分引论、本论、结论。引论简要论述研究行政权力设定是依法治国和依法行政的重要课题。本论分为四个部分：第一部分从分析国家权力系统入手，认识行政权力在国家权力系统中的地位和作用以及行政权力的特征和分类；第二部分探讨行政权力设定的内涵，重点论述设定行政权力的主体和方式以及行政机关通过行政立法的方式设权的理论依据；第三部分探讨设定行政权力的外部界限和内部界分，所谓外部界限不仅指行政权的扩张相对于立法权和司法权的界限，还指行政权的扩张相对于公民基本权利的界限；而所谓内部界分即行政权力在行政机关内部纵向、横向两个方向上的配置。重点论述现代行政权力的扩张以及三权关系的基本界限；第四部分在前文的基础上探讨设定行政权力的基本原则，概括为必要性原则、合法性原则、公共利益原则、制约性原则、民主原则等五个原则。遵循这些原则是设定行政权力在目的、内容和程序诸方面符合科学性和合法性要求的基本保证。结论部分对本文的主旨作了总结并简要对本文所论述主题的可能存在的开放性视角作了进一步说明。