公文交换是实施电子政务、实现互联互通最重要的手段,是关系到电子政务建设全局的基础性工作。要在单位不同部门间实现电子公文网上高速安全交换,必须保障电子公文的机密性、完整性、真实性、规范性和不可抵赖性。本文介绍了一种基于数字签名技术的电子公文交换系统的设计方案,并实现了部分功能。论文的主要工作包括：1)系统以Windows DNA多层架构模型设计体系结构,采用国内自主版权的CEB版式文件作为公文交换的标准文档格式,保证了在不同系统环境中公文版式的一致性,解决了红头文件的严肃性和规范性问题；2)采取集中式公文交换模式,公文文档集中存于公文交换中心,只有授权用户方可即时从服务器获得公文的阅读权或受控的打印权,从可访问性层次上增强了公文的安全性。3)应用混合密码体制的原理,结合运用对称密钥体制和非对称密钥体制,兼顾效率与安全,实现公文文档传输机密性；运用电子公章技术,通过消息摘要与数字签名,维护盖章公文的完整性、真实性,利用全程加密保障公章不被窃取和伪造；连线验证公章有效控制了公文打印份数,保证红头文件的唯一性。4)实现中利用流程控制技术保证收发文的工作流自动衔接和公文交换全过程状态监控。系统在兼容有纸办公方式的前提下,达到了单位不同部门间安全、高效交换公文的需求目标。该系统可在单位部门间全面实现公文无纸化传输,满足电子公文交换过程的安全性、规范性要求,与纸质公文流程无缝接合,从而达到安全、方便、快速交换公文,提高办公效率的预期效果。