腐败治理组织协同机制及策略研究

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在社会转型期,中国社会经历着新旧体制交替,社会格局也发生了深刻变化。人们的信仰和价值观更加多元,社会阶层利益关系逐渐变得失调、失衡和错位,导致诱发腐败的空间逐步增大。在腐败和反腐败呈胶着状态的严峻复杂形势下,腐败治理中的组织协同问题逐渐凸显,存在着反腐机构地方化、协同力量碎片化、协作事项单一化以及沟通方式程式化的倾向。如何将反腐向纵深推进,推动从严治党迈上新台阶为社会各界所关注。纵观以往的腐败自治理模式,传统官僚体制下链条式的命令控制方式、刻板的工作程序难以适应新的形势发展,反腐机构采取一种扁平化的组织协同机制逐渐为人们所认同。本文的研究目的,就是在上述背景之下,把协同理论引入腐败治理领域,对腐败治理的组织协同机制及策略进行系统研究,以完善腐败治理组织结构,形成强大的反腐合力。从现有的文献看,大多数学者要么关注反腐制度静态设计的研究,忽视了制度执行动态过程中不稳定性;要么对强调反腐机构的沟通交流,忽视了用协同理论来指导反腐机构协同实践。腐败治理的组织协同尚属于一个较新的研究课题,需要对其理念、思想乃至实践做出全面、系统的分析和评价。首先,本文从深刻分析了当前腐败的形势,从面临的挑战和问题出发,对腐败的内涵与成因、腐败对经济发展的影响、腐败治理策略与效果评价、协同理论及协同治理等进行了文献评述。以协同理论、组织理论为基础,阐述了腐败治理与组织协同的契合点,进一步论证了组织协同的必要性和可行性。其次,本文对当前腐败治理的组织结构现状进行了全面回顾,介绍了我国组织协同的有效实践,针对协同运行中存在的问题,重点从组织保障、利益冲突、组织权威、信任关系四个方面进行了原因剖析。最后,本文对国际反腐组织协同实践进行了简要梳理,参考和借鉴了域外反腐机构独立性、权威性、执行力和合作性方面经验做法,从规划、运行和控制三个方面,形成了腐败治理组织协同的机制框架,提出了完善组织协同网络、制定组织协同契约、培育组织协同文化和构建组织协同平台的四大实施策略。本文运用了文献研究、对比分析、演绎推理等方法。在前人研究的基础之上,从协同理论和组织理论的视角审视目前的腐败治理的组织模式,对科层制组织和扁平化组织进行了横向比较,对腐败治理的组织协同机制及策略,从不同侧面和角度进行了详细阐述。本文认为,腐败治理是一项长期的系统工程,涉及到组织、制度、文化等方面,组织协同仅仅是腐败治理中的一个环节,但无疑是最重要、最基础、最根本的。不论腐败治理的组织协同采用何种机制,都不能忽视组织赖以存在的文化、社会、历史。在当前政治及法律体制环境下,构建腐败治理协同工作委员会,有利于解决腐败治理面临的困境,在某种程度上不失为一种有效的腐败治理策略。
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