就业是民生之本,是经济社会持续发展和生活水平提高的关键所在。就业不仅是劳动者的谋生手段,同时也是融入社会、给个人和家庭带来希望的重要途径。针对新时期就业的形势和特点,中国政府制定并实施了具有中国特色的一系列积极就业政策。就业是所有公民享有的一项基本权利,近年来国内关于就业困难群体问题的研究日益受到关注,政府有责任改善那些处于不利地位劳动者群体的就业环境和劳动条件,促进充分就业。在实践过程中,政府通过在公共服务中创造就业岗位,对促进弱势群体的就业产生了积极的作用。一是为劳动者创造了更多的就业机会,二是适应社会公共服务事业发展的需要,三是维护社会稳定、保障公平公正。与此同时,政府创造公共服务岗位的过程中也遇到了许多问题,难以达到预期的目标。政府如何进一步完善创造公共服务就业岗位的道路,不仅能体现对公共资源开发和利用的有效性及公平性,同时也能真正促进充分就业,实现积极的就业政策。本文介绍了我国的劳动力就业现状、就业政策情况,国内、国外政府主要的促进就业政策以及对我国的启示;通过对上海在公共服务中创造就业岗位的主要思路和做法的阐述和研究,论证了仅仅依靠买岗救困之类的做法,只能当做过渡性、临时性的解决办法,缺乏可持续性;最后选取公共服务岗位项目之一,即以社区协管员制度为考察对象进行深入剖析,对完善政府创造公共服务就业岗位之路的提出了政策建议。