广州市公园社会化管养机制优化研究

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2006年,党的十六届六中全会指出,要建设服务型政府。园林绿化管养社会化是政府服务模式的一个突破口,是创新社会管理模式。广州公园早在21世纪初年开始尝试社会化管养,2007年开始大范围实行园林绿化管养政府采购工作,2009年实行公园免费开放,游园人数剧增给绿化社会化管养带来挑战,管养费用和工作量急剧增加,而公园收入正在减少。目前广州市公园的社会化管养已经迈入正轨,初步具有适应本地需求的社会化管养特色。本文根据综合性公园和专类园、公益一类和公益二类、市属公园和区属公园、开放公园和收费公园等性质,选取广州城区的越秀公园、珠江公园、流花湖公园、广州起义烈士陵园、东山湖公园、广州兰圃、东风公园、广州文化公园,共8个公园的园林绿化管养社会化水平和质量进行调研和分析。通过公园绿化管养的财政投入、法律法规体系、社会化管养的水平和质量等方面的对比和分析,对实施社会化管养的公园的养护水平和质量进行初步的探讨。在研究过程中,发现了公园管养社会化的7个主要问题:景观质量水平正在下滑和特色逐渐消失、养护质量未能达到相关标准、养护人员专业能力低、养护人数不足、养护服务积极性低、作业过程存在安全隐患等问题。通过分析,发现造成问题的主要原因的在于:财政投入不均匀、社会化服务体系发育不完善、社会化培训不足、制定和执行长远规划力度较低。同时,对中山市的园林绿化管养社会化情况进行了分析,学习他们的优点和长处,为广州市公园社会化管养提供经验借鉴。为了能够促进公园园林绿化管养社会化质量提升针对广州市公园社会化管养的现状,提出了完善对策和建议。首先制定合理的社会化服务考核奖惩措施,提高服务供应商(中标单位)养护人员的积极性,对供应商的服务行为进行规范;在采购服务预算中增加备用金,避免因迎检过渡使用人力物力,维持后续的养护水平稳定;多渠道增加公园收入,减缓财政资金缺乏带来的养护压力,提高养护的水平;多渠道增加公园收入,减缓财政资金缺乏带来的养护压力;制定长效管理机制并落实到位,降低更换供应商带来的景观质量水平波动。其次,政府和行业主管部门定期联合行业协会,开展园林绿化管理和养护的上岗培训和执业资格考核,提升养护人员的技术水平,吸引更多的年青人加入园林社会化养护事业。最后,政府充分运用公众引导能力,发挥公园公益性单位的作用,通过宣传教育,引导公众参与园林管养,文明游园等。
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