【摘 要】
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行政裁量权的控制是行政法的核心任务。以立法及司法为主导的传统外部控权理论在规范行政裁量权上存在有心无力的尴尬。因此,加强行政机关内部的自我规制,发挥行政自我拘束原
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行政裁量权的控制是行政法的核心任务。以立法及司法为主导的传统外部控权理论在规范行政裁量权上存在有心无力的尴尬。因此,加强行政机关内部的自我规制,发挥行政自我拘束原则对行政裁量权的规制作用值得理论及实务界深入研究,这也是实质法治理念发展的必然要求。由宪法中平等原则及行政法中信赖保护原则延伸而来的、以行政惯例为核心的行政自我拘束原则符合行政法基本原则的要求,理应获得行政法基本原则的地位,并肯定其在破解当前行政裁量权规范困境上的价值。当然,行政自我拘束原则在行政裁量领域的适用,必须具备充分的条件要求,特别是要建立符合适用该原则要求的行政惯例制度,确保行政惯例的合法有效。除此以外,行政自我拘束原则的实现还需要深入分析推动其落实的动力机制,并在此基础上加快相关制度的建立和完善。不仅要加强行政机关内部配套制度的完善,还需要立法机关先行授与相关权力,司法机关给予最终保障以及社会公众的广泛参与。由此为行政自我拘束原则在规范行政自我裁量权上发挥独特作用提供理论支撑和制度保障。
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