海洋对人类的生存和可持续发展具有重要意义，21世纪将是‘海洋世纪’。随着我国加入WTO后，国民经济必将迅速发展，开发、利用海洋将形成新的高潮。保护海洋环境和海洋资源，维护我国主权和海洋权益，将被提高到一个新的战略高度来认识。然而长期以来，我国海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散，现有的海上力量尤其是海上执法力量，已无法满足日益增长的维护国家主权和海洋权益的需要。 本文针对目前我国海上执法体制存在的各种问题和弊端，从适应21世纪我国海洋发展战略的高度和促进国民经济可持续发展的需要出发，结合我国社会变革转型和政治体制改革法制化的趋势，运用行政法学的观点，分析并论述了统一我国海上执法体制的必要性和可行性。从对行政管理权与行政执法权分离的研究入手，提出了统一我国海上执法体制的构想——组建中国海岸警备队。