近年来,随着我国经济的蓬勃发展,土地紧缺的矛盾也日益突出。为满足社会经济的发展,沿海各地陆续出现了大规模的围海和填海现象,来缓解工业与城镇建设用地的供需矛盾。为加强海域使用管理,特别对于围海和填海工程的管理,实现科学用海,国家出台了一系列海域管理的法律法规与政策,建立了海域使用论证制度。海域使用论证制度从1998年至今已运作了约13年,这项工作的开展,对于规范海洋开发与管理秩序,依法保护海域使用者的合法权益,促进海域资源的集约利用和海洋经济持续快速增长,形成合理的产业结构和生产力布局,促进海域审批决策的科学化、民主化等方面有着重要的意义。海域使用论证是落实科学发展观、进行海洋综合管理的重要举措,是贯彻实施有关海域物权法律法规的重要手段,是进行海域使用许可审批决策的重要依据,为海洋行政主管部门审批用海提供了强有力的技术支持。目前海域使用论证工作虽取得了较大进展,但仍处于摸索前进阶段,其理论和实践仍有许多问题有待进一步研究。本文围绕海域使用论证的理论基础、内容框架、与相关许可依据的比较、存在的问题及改进措施等方面进行了研究。本文的特色与创新之处体现在：通过研究海域使用论证的理论基础,从制度上阐述其必要性,研究了海域使用论证的性质、功能及海域论证要求,并与海洋功能区划、海洋环境影响评介进行了比较,总结了海域使用论证取得的成就、存在的问题及解决对策,并结合工作实践,用潍坊滨海开发区的实例证实了海域使用论证的主要内容。本研究的开展,对于丰富和完善海域使用论证理论体系,有效地指导海域使用论证实践和海洋综合管理等方面具有积极的意义。