一项好的公共政策在其制定阶段应当遵循何种伦理原则?这是本文重点探讨的核心问题。关于这一问题,国内外学术界对此展开了诸多有益的讨论,然而结合公共政策失灵这一公共政策实践领域的常见现象来对公共政策制定的伦理基础展开分析的研究并不多见,同时也少有学者意识到了哈耶克的自生自发社会秩序理论对公共政策制定的重要指导意义。为了使人们对公共政策制定应当具备的伦理基础有一个更为深刻和理性的认识,本文借助哈耶克自生自发社会秩序理论中的一对核心概念,即“抽象规则”和“组织规则”,从正反两面对公共政策制定的伦理基础展开研究,试图从公共政策制定的伦理视角分析公共政策失灵的原因,并探究一项好的公共政策制定应当具备的价值伦理属性有哪些。本文采用的是规范研究方法。首先对“公共政策制定”、“抽象规则”及“组织规则”的内涵展开辨析,并归纳总结出两种不同类型规则的特征。其次,对本研究所采取的三个分析维度,即认识论维度、公平价值维度和秩序价值维度之间的关系进行说明,并指出这三个伦理分析维度之间存在着前后递进、互为基础的逻辑关系,它们是任何一项公共政策制定都必须具备的伦理基础。再次,基于抽象规则与组织规则各自的特征和属性,文章从这三个维度分别对基于抽象规则的公共政策制定与基于组织规则的公共政策制定进行了正反两面的比较分析论证。在每个维度的论述中,文章先是从反面分析了基于组织规则的公共政策制定之具体表现,并揭示了其不合伦理规范之处,如违背了知识和理性的有限性、未能实现公平的伦理价值以及难以实现秩序稳定。接下来,文章从正面论证了基于抽象规则的公共政策制定之合理性与正当性,如对知识和理性有限性的正视、对公平价值和社会秩序的维护。最后得出本文的研究结论,即公共政策制定应当遵循抽象规则这一“元伦理”原则,以它为指导并受其约束,而不是以组织规则为公共政策制定的基本出发点。