近些年,中国重大食品安全事故频繁出现,卫生部食物中毒报告数和食物中毒人数有逐年增加的趋势,食品安全问题已经严重影响到公众的身体健康、行业的持续发展甚至社会的稳定。由于食品的特殊性,市场不能有效发挥资源优化配置的作用,而中国目前的食品安全管制体系效率低下。纵观国内外研究现状,大多从企业、消费者和政府主体角度研究单个主体行为,很少有从供求视角对中国食品安全管制问题进行研究。本文基于供求视角探讨目前低效的食品安全管制体系存在问题的原因以及改进的对策。本文在研究过程中综合运用制度经济学、管制经济学和计量经济学等多种分析方法。本文先从外部性、信息不对称以及公共品理论角度分析食品安全管制的需求,进而从食品安全管制供给角度讨论食品安全管制效率的提高是确保食品企业提供安全食品的前提。鉴于发达国家在食品安全管制领域的管理实践和研究普遍早于中国,积累了丰富的经验,本文选择有一定代表性的美国为对象,分析其食品安全管制供给体系的特点,为构建中国高效的食品安全管制供给体系提供借鉴。本文通过问卷调查方法重点分析中国消费者的食品安全认知状况、消费者对政府管制的需求状况、消费者对安全食品的支付意愿及其影响因素。问卷调查显示,目前消费者对食品安全的认知比较模糊,对食品安全信息掌握较少,导致消费者对更安全食品的支付意愿较低,没有形成有效激励。因此,政府可通过向消费者提供食品安全信息,借助市场机制激励企业生产和销售安全食品。另外,由于食品市场的外部性和信息不对称,消费者受知识、能力等各方面的限制,这必然要求政府对食品安全市场进行管制,以确保食品企业提供安全食品。本文进一步分析企业和管制者的博弈,以及消费者和企业之间的博弈,通过分析发现,目前中国政府食品安全管制供给尚不能满足消费者和企业的需求,存在供给不足和效率低下等问题。尤其是,在现行的管制制度安排下,企业有逃避管制的动机,因此政府需要改进管制机制来提高管制效率。从食品安全管制供给角度看,由于中国的食品安全管制存在供给不足和管制效率低下的问题,这种制度上的缺失以及制度运行的低效率必然导致中国食品安全事故频发。最后,根据中国目前的食品安全管制供给体系存在的问题以及借鉴发达国家的食品安全管制经验,本文从管制法规体系的完善、管制机构的重构、管制标准的补充、管制技术的提高以及管制教育培训体系的建立等方面探讨了改进中国的食品安全管制体系的对策。