西部机场集团涉及法律问题的调查报告

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一直以来,我国民用机场的定位不明确(政府部门、事业单位、垄断企业?),很大程度上制约了机场的发展和地方政府投资机场的力度。2009年7月1日,国务院颁布的《民用机场管理条例》正式实施。国家民航局负责人表示:“条例正式明确了机场的公共基础设施定位。这一定位表明,机场首先要强调其公益性,然后才考虑其收益性。即使机场再亏损,也不能简单将其当作包袱,只想着一卸了之”。《民用机场管理条例》对当今中国民用机场有着非常重要的意义,对机场今后的建设、运营、管理、发展都至关重要。条例颁布后,小机场、支线机场将从中受益。机场“公共机场设施”的定位表明国家将进一步建设支线机场,特别是中西部地区的支线机场,完善我国机场的总体布局,为公众普及基础航空运输服务。条例的出台,对于支线机场来说,缺少机场建设投入、缺乏对机场运行的扶持两大制约因素有望得到有效缓解。由于机场将以为公众提供服务为根本出发点,国家将继续对运营状况不佳的中小机场提供运营补贴,以维持正常运营。基于此,机场涉及法律问题,“既是那么的新,又是那么的老”,作者通过对西部机场集团涉及法律问题做了一次比较深入的调查,以期对我国民用机场涉及法律问题有更清楚的认识,对民用机场涉及法律问题提供一定的参考意见。论文共分为四个部分,第一部分说明选择西部机场集团进行法律问题调查的原因;第二部分展开介绍西部机场集团涉及的法律问题,分为概述、刑法方面、民法方面、行政法方面四节;第三部分探析机场涉及的不可抗力、突发事件问题;第四部分简要介绍西部机场针对上述问题的法律规制,以及笔者的相关建议。机场涉及法律问题极为系统复杂,本文的调查报告远不能反映所有情况,仅仅提出一些个人粗浅的认识。
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