出于对农民住房权益的保障,我国法律将宅基地使用权规定为不能抵押的财产。随着农村社会的不断发展,中央对宅基地使用权限制抵押态度开始出现松动。由于长期的严格限制抵押,宅基地使用权抵押缺少完整的制度构建,在实践中也缺乏法律依据。但是在政策上,早期我国曾通过授权的手段进行实践探索,但这不是长久之计。现有研究也主要是在指出当前法律制度不足的基础上提出完善建议。三权分置改革为此提供了新思路,通过权利分置的办法兼顾土地保障和经济功能,为制度构建提供了可行性路径。本文以探讨三权分置下我国的宅基地制度改革方向为切入点,从第二章到第五章分四个部分对我国宅基地使用权抵押制度进行分析,并提出完善建议。第一部分对宅基地制度发展的历史沿革进行梳理。介绍宅基地使用权抵押制度和三权分置政策。第二部分厘清现行法律制度和相关政策,了解我国最新宅基地改革政策,指出现在宅基地使用权在抵押权设立和实现时面临的困境。第三部分比较三个有代表性试点地区的方案。从改革思路、抵押权设立和实现三个方面对试点经验进行总结。第四部分则以三权分置为基础,从取消取得主体身份属性、明晰无偿使用情况,限定使用期限和扩大流转范围四个方面对宅基地使用权进行改造,并对改造后的宅基地使用权抵押制度构建提出建议。在抵押权设立方面,以取得方式不同细化明确抵押人范围,将除金融机构外的其他人纳入抵押权人范围;明确宅基地使用权可以单独抵押,抵押期限以四十年为限;明晰集体经济组织同意是否应当成为抵押权设立的条件;完善抵押权登记规则。在抵押权实现方面,完善抵押物处置机制,健全农村不动产评估体系,发展农村不动产交易市场。