美国奥克兰项目执行失败原因探究及启示

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公共政策执行是政策过程的有机组成部分,也是利益选择的过程。在政策制定完成之后,政策执行部门通过运用合理有力的执行手段、经过一系列完整有序的执行过程,最终将政策所规定的内容转化为现实,使政策目标得以实现,并以此检验政策制定是否正确有效。政策效果最终是否达到政策预期目标与公共政策执行的有效与否直接相关。因此,公共政策执行在政策活动及其过程中具有至关重要的地位与作用。20世纪70年代初,政策执行因《执行》一书的出版而引起人们的重视,逐渐成为政策执行领域研究的重要内容,并产生了三代政策研究相关理论。本文拟以第一代政策执行研究的开山巨作《执行》一书中的奥克兰项目为研究对象,从奥克兰项目中的几项具体项目入手,对西方政策执行具体过程进行分析,并对导致政策执行失败的执行与政策分离、利益目标差别、审批程序繁琐、决策权力缺失原因和所获启示进行探究。在理论层面上,此研究有助于全面了解西方政策执行理论的演变过程以及各阶段执行理论的核心观点和研究方法,并对现有的政策执行理论进行补充延伸;在现实层面上,根据我国是政府主导型国家、以政策执行为其主要管理手段的具体国情,此研究有助于针对目前我国在政策执行领域存在的实际问题,提出从提升政府能力、完善政府组织间的职权分配制度、增强各部门间协作几方面提高公共政策执行水平的具体建议。
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